Бюджет переведут на двенадцатилетки

Финансовое ведомство разработало план перехода на 12-летний бюджет: в нем будут записаны все стратегические траты правительства и регионов. Согласно этой схеме, вся страна будет жить по строгим бюджетным правилам и заведомо готовиться к будущим кризисам

Бюджет переведут на двенадцатилетки
Фото: ИТАР-ТАСС

Москва. 17 декабря. FINMARKET.RU - Бюджетное планирование в России слишком близоруко, решили в Минфине. И предложили перейти на составление 12-летней бюджетной стратегии. Запустить новый механизм без строгого соблюдения практики избрания президента на два срока подряд будет затруднительно. Отсчет должен начаться с 2018 года.

Проект программы по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года предусматривает радикальное обновление всей бюджетной системы. Документ, с которым ознакомился "Финмаркет", был отправлен в начале декабря министром финансов Антоном Силуановым премьер-министру Дмитрию Медведеву.

Госпрограмма предполагает принятие новой редакции Бюджетного кодекса, серьезную встряску всей системы государственных и муниципальных финансов.

Ее побочным эффектом станет резкое ограничение возможностей депутатов всех уровней распоряжаться бюджетными деньгами - это будет монопольное право исполнительной власти. Заодно предлагается завершить монетизацию льгот.

Новые задачи бюджета

По мнению Минфина, российская бюджетная система, мягко говоря, несовершенна:

  • Слишком короткий бюджет. Трехлетний горизонт планирования недостаточен;
  • Трудно ограничивать расходы. В системе сохраняются стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов. Этому способствует действующий сейчас принцип индексации расходов на основе прогнозируемой потребительской инфляции, а не реальной;
  • Слишком большие риски потратить деньги неэффективно. Все инвестиционные риски по проектам, реализуемым на условиях софинансирования с бизнесом, ложатся на бюджетную систему;
  • Процикличность - бюджет должен спасать всех от кризиса. Периоды снижения бюджетных доходов совпадают по времени с ростом трансфертов для Пенсионного фонда и других уровней бюджетной системы;
  • Дыры на региональном уровне. Недостаточная самостоятельность и ответственность региональных и местных органов власти при осуществлении расходов, их низкая заинтересованность в наращивании собственной доходной базы; наличие федеральных необеспеченных мандатов;
  • Нет подотчетности обществу. Недостаточная открытость бюджетов и низкая вовлеченность гражданского общества в обсуждение целей и результатов бюджетных расходов.

Чтобы исправить все недостатки, предлагается принять новую редакцию Бюджетного кодекса (править старую уже невозможно - с 1998 было внесено 9 блоков поправок). Разработать его собираются в 2013 году, чтобы начиная с 2014 поэтапно вводить в действие.

Бюджетные задачи поколения

Трехлетний срок планирования объявляется недостаточным, так что стратегия будет приниматься на срок 12 лет, а основные параметры бюджетной системы - на 18 лет - три президентских срока.

В документе будут записаны:

  • долгосрочные цели социально-экономического развития
  • целевые индикаторы долгосрочного развития, утвержденные президентом и уточняемые каждый год в его послании Федеральному собранию.

Основные принципы составления бюджетной стратегии:

  • консервативность базового варианта прогноза социально-экономического развития;
  • соблюдение нового бюджетного правила (ограничение расходования сверхдоходов от продажи нефти);
  • бездефицитность всех уровней бюджетной системы;
  • последовательное снижение ненефтегазового дефицита;
  • безопасный уровень госдолга: не более 15% ВВП с повышением в нем доли заимствований на внутреннем рынке;
  • все новые расходные обязательства должны быть обеспечены ресурсами;
  • наличие финансового резерва в виде нераспределенной части бюджетных расходов и критериев его распределения.

Проект первой стратегии до 2030 года будет обнародован в начале 2013 года. Документ будет вноситься в Госдуму одновременно с проектом очередного трехлетнего бюджета. Но утверждать стратегию будет правительство.

Документ будет ежегодно корректироваться, а каждые шесть лет утверждаться вновь на 12 лет вперед с условием сохранения преемственности стратегического планирования. Целостная система стратегического планирования на всех уровнях начнет внедряться с 2018 года.

Каждые шесть лет будут переутверждаться госпрограммы по всем отраслям расходования средств, также рассчитанные на 12 лет.

  • Для каждой из госпрограмм в бюджетной стратегии будут установлены потолки бюджетных расходов в "базовом" и "дополнительном" вариантах.
  • Все расходы бюджета будут на 97,5% состоять из госпрограмм "в базовом варианте".
  • 2,5% - условно-распределенные расходы - резерв правительства. Их не обязательно тратить - они будут накапливаться все 12 лет с момента утверждения бюджетной стратегии. Через 12 лет нераспределенный резерв может составить до 27,5% расходов.
  • Их можно будет свободно секвестировать или тратить - в зависимости от состояния экономики.

Аналогичным образом изменится бюджетное планирование для внебюджетных фондов: Пенсионного, а также социального и медицинского страхования.

Бюджет без депутатов

Переход на программный бюджет будет подкреплен законом "О государственном стратегическом планировании", уже внесенным в Госдуму. Он передаст основные полномочия по определению бюджетных задач правительству, а в субъектах федерации - исполнительным органам власти.

Именно они будут определять "базовые комплектации" госпрограмм на все 12 лет планирования. Возможности вмешательства парламентариев в бюджетный процесс окажутся весьма ограниченными: распределить 2,5% условно-утвержденных расходов на следующий год.

Регионам вывернут карманы

Аналогичная реформа ждет и регионы с муниципалитетами:

  • распространить программный метод формирования бюджета на все уровни бюджетной системы;
  • ограничить долю краткосрочных (чаще всего - банковских) заимствований бюджетами. Наделить Федеральное казначейство правом выдавать за счет временно свободных средств краткосрочные бюджетные кредиты регионам и муниципалитетам;
  • ввести на региональном и местном уровнях бюджетное правило использования их конъюнктурных доходов, с сохранением части из них в местных резервных фондах - по типу федерального бюджетного правила;
  • перейти на трехлетние бюджеты на всех уровнях, вплоть до поселений, и шестилетнее бюджетное планирование на региональном уровне.
  • с 2015 года консолидировать по госпрограммам все федеральные субсидии регионам;
  • выделить обязательные и добровольные полномочия региональных и муниципальных уровней власти;
  • провести ревизию всей системы регулирования, включая ГОСТы и СанПиНы, с целью минимизировать подобное регулирование;
  • исключить из федеральных законов нормы, устанавливающие льготы и социальные выплаты регионов и местного самоуправления, одновременно отменив статью 153 закона 2004 года о монетизации льгот (122-ФЗ). Она устанавливает, что объем льгот, которые были получены до 2005 года, не может быть уменьшен. Минфин полагает, что эта норма утратила актуальность "в связи с переходом на адресный характер предоставления социальных льгот";
  • расширить полномочия местных и региональных властей по сбору налогов: дать право выявлять объекты налогообложения и взыскивать налоговую задолженность.

Госплан Российской Федерации

Одновременно с 12-летним прогнозом социально-экономического развития страны правительство будет утверждать 30-летние прогнозы:

демографического развития,

функционирования пенсионной системы,

динамики природно-ресурсного потенциала,

научно-технического развития.

На этот же период будут прогнозироваться показатели социально-экономического развития регионов.

На шесть лет, то есть на срок полномочий президента, правительство будет принимать Основные направления своей деятельности.

Совет безопасности будет утверждать - также на 12 лет - и каждые три года актуализировать Стратегию национальной безопасности.

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
Экономика
Walt Disney объявил о покупке активов 21st Century Fox за $52,4 млрдWalt Disney объявил о покупке активов 21st Century Fox за $52,4 млрд
С учетом долга сумма сделки составит около $66,1 млрдПодробнее
Сбербанк посулил акционерам 1 трлн рублей дивидендов по итогам 2018-2020 годовСбербанк посулил акционерам 1 трлн рублей дивидендов по итогам 2018-2020 годов
Банк надеется довести долю дивидендных выплат примерно до 50% прибыли по итогам 2019 годаПодробнее
Путин предложил простить налоговые долги гражданам и ИП на сумму 56 млрд рублейПутин предложил простить налоговые долги гражданам и ИП на сумму 56 млрд рублей
"Думаю, мы сделаем это в самое ближайшее время", - сказал президент РФПодробнее
Суд отказал Siemens в возврате крымских турбинСуд отказал Siemens в возврате крымских турбин
Siemens обвиняла структуры "Ростеха" в незаконном перемещении в Крым четырех турбин, поставленных для строительства электростанций в ТаманиПодробнее
Первая партия СПГ с проекта "Ямал СПГ" направлена в ВеликобританиюПервая партия СПГ с проекта "Ямал СПГ" направлена в Великобританию
По данным FT, прибытие танкера ожидается 28 декабряПодробнее
ФРС ожидаемо повысила базовую процентную ставкуФРС ожидаемо повысила базовую процентную ставку
Улучшен прогноз роста ВВП США на 2018 годПодробнее
Недвижимость
Последние новости