Регионы затягивает в воронку дефицита

Налогоплательщики дали региональным бюджетам передышку, выплатив в июле налог на прибыль за второй квартал. Денег до конца года все равно не хватит, уверены эксперты, - Минфину пора спешить на помощь

Регионы затягивает в воронку дефицита
Фото: РИА Новости, Мария Сибирякова

Москва. 17 сентября. FINMARKET.RU - Свежие данные Федерального казначейства об исполнении региональных бюджетов за июль выглядят лучше данных за первое полугодие. Но при их более тщательном изучении оптимизм почти полностью улетучивается. Все риски бюджетного обрыва в регионах, о которых уже писал "Финмаркет", остаются и появляются новые.

  • Консолидированные бюджеты регионов по итогам семи месяцев этого года закрыты с профицитом в 158,7 млрд руб. Месяц назад профицит был всего 5,2 млрд руб.; но по итогам января-июля 2012 – 502 млрд руб.
  • Профицитность бюджетов собственно регионов (без учета муниципальных бюджетов) существенно ниже – всего 80,6 млрд руб.
  • Самый большой финансовый запас у Москвы (85 млрд) и Санкт-Петербурга (51 млрд руб.). Примечательно, что в десятку регионов с самым профицитным бюджетом вошли Дагестан и Чечня (около 6 млрд руб. в каждом).
  • Однако в 49 регионах расходы региональных и муниципальных бюджетов превысили их доходы. Сумма дефицитов достигла почти 115 млрд руб. По итогам шести месяцев доходов не хватало в консолидированных бюджетах 56 регионов, и сумма всех дефицитов составляла 151 млрд руб. Год назад к началу августа дефицит был в бюджетах всего 11 регионов.
  • Наиболее тяжелое положение в Сибирском, Южном и Уральском округах. Самый большой дефицит в абсолютных цифрах сложился у Краснодарского края – свыше 17 млрд руб. Регион уже израсходовал по 7 млрд руб. бюджетных и банковских кредитов. Почти 11 млрд руб. не хватает в консолидированном бюджете Красноярского края. На 6 млрд он покрыт за счет бюджетного кредита Минфина; еще почти на 10 млрд руб. край взял банковских кредитов. По сравнению с прошлым месяцем дефицит бюджета Краснодарского края стал немного меньше, Красноярского – вырос.
  • На третьем месте по размеру долгов оказался регион с одним из самых небольших бюджетов – Чукотский округ. Его расходы почти вдвое превышают доходы, при дефиците более 5 млрд руб. Анадырь активно расходует бюджетный кредит в 9 млрд.
  • Вслед за Чукоткой по относительному размеру дефицита следует Новгородская область, где расходы больше доходов почти на четверть, и Хакасия – превышение на 22%.
  • Улучшение состояния региональных бюджетов связано с тем, что субъекты федерации и муниципалитеты придержали немного рост расходов и подтянули доходы. Если по итогам шести месяцев расходы регионов выросли на 8,6% по сравнению с соответствующим периодом 2012 года, а доходов поступило на 5,2% меньше, то июль сократил этот разрыв между этими двумя бюджетными потоками: по итогам семи месяцев расходы этого года превышают прошлогодние на 5,4%, а доходы не дотягивают 2,5%.
  • Доходы подросли за счет ускорения сборов налога на прибыль. В июле его поступило в бюджеты регионов в три раза больше, чем в июне. В результате по итогам семи месяцев налога на прибыль поступило в бюджеты субъектов федерации на 20,4% меньше, чем за тот же период в 2012 году. По итогам полугодия отставание было существенно больше - 25,5%.
  • Тем не менее в трех регионах текущий профицит консолидированных бюджетов за июль сменился дефицитом: это южная часть Тюменской области, Северная Осетия и Ямало-Ненецкий округ. Еще в девяти субъектах и без того имеющийся дефицит стал больше: особенно в Мордовии, Псковской и Тамбовской областях.
  • Некоторые регионы пытаются решить свои проблемы за счет заимствований. Притом, что общий объем долга всех регионов и муниципалитетов с начала года практически не изменился, оставшись на уровне 1,6 трлн руб., у 46 субъектов долги стали больше. У некоторых весьма заметно: Чукотский АО стал должен в 2,5 раза больше, чем в начале года, Хакасия – на 65%, Владимирская область – на 57%, Ингушетия – более чем в полтора раза. По итогам июля на треть больше стали долги у Удмуртии, Оренбургской и Новосибирской областей, Якутии. На четверть у Воронежской области и Приморья.
  • Карен Вартапетов, замдиректора группы государственных финансов Standard & Poor’s

    "Основные тренды в наполнении региональных бюджетов сохраняются: падение налога на прибыль, небольшой рост налога на доходы физлиц (на 11% по сравнению с семью месяцами 2012 года – "Финмаркет"), снижение межбюджетных трансфертов (на 13%). И оснований ждать, что ситуация к концу года выправится, нет никаких. Налога на прибыль хотя бы на уровне прошлого года точно не будет. А расходное давление по-прежнему есть: нужно финансировать повышение зарплат и выполнение других указов. Мы ожидаем, что из федерального бюджета в регионы пойдет больше средств.

    Регионам, чтобы выйти хотя бы на показатели прошлого года, придется оптимизировать расходы, сокращать те из них, которые не связаны с исполнением указов, и ждать финансовой помощи. Очень часто для финансирования текущих расходов регионы обращаются за кредитами в банки. Примерно половина кредитов берется всего на год, то есть направляется преимущественно на потребление. Мы ожидаем, что к 2015 году долг регионов увеличится почти вдвое по сравнению с 2012 годом.

    Регионы всячески придерживают рост расходов. Можно предположить, что к концу года этот процесс будет нарастать. Делается это за счет резкого сокращения незарплатных расходов. Трудно сказать, насколько это устойчивая ситуация, является ли это следствием оптимизации, повышения эффективности расходов. А если не финансировать капитальные ремонты, содержание бюджетных учреждений, закупки, то потребности в этом просто перенесутся на будущее. В какой-то момент их придется активно финансировать.

    Теоретически планируемое на федеральном уровне сокращение расходов ведомств на 5% можно транслировать на региональный. Но к сожалению, у очень большого количества регионов бюджеты уже состоят из таких малогибких расходов, вроде зарплат, начислений и т.п. Если у богатых регионов еще есть резервы по гибкости, то бедным будет очень сложно оптимизировать расходы".

    Александр Андряков, гендиректор Экономической экспертной группы

    "В прошлом году у консолидированных региональных бюджетов по итогам семи месяцев был профицит в 500 млрд руб., а год они закончили с крепеньким дефицитом почти в 300 млрд руб. Сейчас у них в запасе 180 млрд руб. Вот и смотрите, хватит им или не хватит. В декабре обычно улетает основная часть расходов, когда закрываются различные контракты, в том числе инвестиционные.

    При этом в прошлом году работа по президентским указам только началась, в основном по учителям. В этом году она приобрела массовый характер.

    Уже не первый год часть обязательств регионов по расходам просто не выполняется. Регионы не могут экономить на обязательствах постоянного свойства, в том числе по зарплате. Социальные выплаты, пособия они не трогают. Экономят на благоустройстве, строительстве и ремонте дорог, на инвестиционных расходах.

    Бюджетные расходы далеки еще от эффективных. Здесь есть немалый резерв. Программы повышения их эффективности есть и на федеральном и региональном уровнях. Власти могут резать «по-живому», не исполняя какие-то обязательства. А могут, теоретически, при повышении эффективности тот же объем обязательств в физическом выражении исполнить с меньшим объемом финансов.

    Нынешние бюджетные трудности толкают на проведение реформ. В состоянии профицита никому ничего не надо – живем и живем. А когда денег не хватает – начинают чесаться. Но вряд ли можно надеяться, что региональные власти могут резко повысить эффективность бюджетных расходов, попав в жесткие условия. Это надо готовить регламенты, настраивать процедуры всего инструмента государственной власти, повышать квалификацию кадров. На все это требуется время, не десятилетия, но годы. Поэтому сейчас власти в большей мере отказываются от финансирования каких-то обязательств – полностью или частично, снижая их физический объем".

    Дмитрий Путилин, налоговый консультант

    "Неравномерность поступления налога на прибыль связана с порядком его уплаты. Часть компаний не делает авансовые платежи каждый месяц, а платит налог раз в квартал. Квартальные платежи приходятся на апрель, июль и октябрь. Годовые начисления происходят в марте, на который приходится годовой пик уплаты налога на прибыль.

    "Убыточные" комиссии (вызывающие руководителей низкоприбыльных компаний или тех, которые стали показывать убытки и не платить налог на прибыль, для выяснения причин убыточности; в этих комиссиях состоят представители налоговых органов и местных властей – «Финмаркет») продолжают работать, но никаких экстраординарных действий с их стороны нет. Есть грамотная планомерная работа налоговиков по работе с низконалоговыми и убыточными компаниями. Люди там работают суровые, некоторым это действует на нервы. А у кого все документы в порядке, спокойно относятся к угрозам прийти с выездной проверкой. Один раз можно у бизнеса отнять сверх того, что он может заплатить. Потом бизнес умирает, и от него нет никаких платежей".

    FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
    Экономика
    Путин внесет в Госдуму кандидатуру главы ЦБ Набиуллиной для продления полномочийПутин внесет в Госдуму кандидатуру главы ЦБ Набиуллиной для продления полномочий
    Эльвира Набиуллина возглавляет Банк России с 2013 годаПодробнее
    Дума приняла закон о праве граждан под санкциями отказаться от статуса налогового резидентаДума приняла закон о праве граждан под санкциями отказаться от статуса налогового резидента
    Закон также придает этому положению обратную силу, распространив его на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 годаПодробнее
    У российских импортеров алкоголя возникли проблемы с получением акцизных марокУ российских импортеров алкоголя возникли проблемы с получением акцизных марок
    Как сообщают источники "Коммерсанта", для некоторых напитков, например вин и крепкого спиртного в полулитровых бутылках, марки и вовсе кончилисьПодробнее
    Портфель заказов Рособоронэкспорта составил 45 млрд долларовПортфель заказов Рособоронэкспорта составил 45 млрд долларов
    Контракт на поставку Индии четырех фрегатов проекта 11356 будет заключен в 2017 годуПодробнее
    S&P улучшило прогнозы рейтингов 13 компаний из РоссииS&P улучшило прогнозы рейтингов 13 компаний из России
    Рейтинг предприятий изменился на "позитивный" со "стабильного"Подробнее
    Греф прокомментировал украинские санкции против СбербанкаГреф прокомментировал украинские санкции против Сбербанка
    "Мы сегодня занимаемся поиском вариантов максимально быстрого выхода с украинского рынка", - сказал глава СбербанкаПодробнее
    Недвижимость
    Последние новости
    Главная
    В России В мире Экономика Спорт Культура Москва
    Все новости Все сюжеты Все фотогалереи