Интервью

Система электронных площадок не позволяет российским строителям работать с максимальной эффективность

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум рассказал о доработках, в которых нуждается закон РФ о госзакупках

Система электронных площадок не позволяет российским строителям работать с максимальной эффективность
Фото: ИТАР-ТАСС

Москва. 21 октября. INTERFAX.RU - Закон РФ о госзакупках (ФЗ №94) нуждается в серьезной доработке в части размещения строительных подрядов для государственных и муниципальных нужд. Перенос крупных строительных подрядов на электронные площадки – это преждевременная мера, считает Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум:

- Прежде всего, хотел бы подчеркнуть, что в целом 94-й закон, безусловно, прогрессивный. За пять лет после его вступления в силу, он, по нашим оценкам, позволил сэкономить государству очень значительные средства.

В то же время этот закон регламентирует размещение заказов по всему спектру товаров, работ и услуг. Соответствующие процедуры носят универсальный характер и не всегда учитывают особенности отдельных видов работ. Это относится, в частности, к подрядам на строительные работы. Подряд – не биржевой товар, который можно покупать по одному параметру – цене, поэтому при размещении подрядов должны учитываться определенные особенности строительного процесса. Этому должна быть посвящена отдельная глава в Законе о госзакупках.

- Введение электронных аукционов на подряды было также направлено на сокращение бюджетных расходов.

- Мы проанализировали 317 подрядов со стоимостью работ свыше 100 млн рублей. Общее снижение цены при проведении конкурсов составило 5,37%. Когда же перешли к проведению аукционов, снижение цены оказалось меньше - 3,9%. Так что налицо снижение эффективности от изменения системы распределения подрядных работ.

- Какие, на ваш взгляд, основные проблемы действующего механизма?

- Заказчик теперь не знает, кто именно стоит за той или иной заявкой, он может проверить только квалификационные документы. Возьмем такой бытовой пример. Ни один человек, который строит себе дачу или ремонтирует квартиру, не пойдет на электронную площадку, и не будет нанимать себе вслепую подрядную компанию, только исходя из той цены, за которую она согласна проводить работы. А вот государственные многомиллиардные подряды мы почему-то готовы распределять на такой обезличенной основе. Поэтому и возникает масса недобросовестных организаций, которые за полцены берутся что-то построить, не имея для этого ни опыта, ни ресурсов, а потом затягивают сроки строительства, придумывают лишние виды работ, не рассчитываются с субподрядчиками. Вследствие этого заказчик вынужден искать дополнительные средства, чтобы закончить объект, ведь именно он, а не контролирующие органы, отвечает за конечный результат.

- Когда переходили к электронным обезличенным торгам, одним из аргументов была борьба с коррупцией, путем исключения "человеческого фактора". Удалось этого добиться?

- Электронные торги на практике подразумевают, что мы не доверяем государственному заказчику, руководителя которого все знают, отвечающего за свою работу должностью и репутацией, но при этом доверяем некоему неизвестному оператору электронной площадки. Между тем сегодня существует значительное количество технических возможностей для того, чтобы манипулировать торгами. Начиная от блокирования доступа для отдельных пользователей, заканчивая dDos-атакой на конкретные серверы.

Усложняя механизм распределения подрядов, мы все больше и больше отдаляем заказчика и подрядчика друг от друга, ставя между ними надзорные органы, электронные площадки и т.д. И получается, что на деле коррупционность всей системы не снижается, поскольку появляются новые схемы, о которых законодатель даже подумать не мог.

- Электронные торги по подрядам – это российское ноу-хау или заимствованное из-за рубежа?

- Это чисто российская новация. Некоторые утверждают, что здесь мы даже обогнали развитые страны Запада. На самом деле, система проведения торгов на Западе строится на других принципах. То, что произошло у нас – не имеет аналогов в зарубежной практике. Ни в одной стране мира подрядные работы не выводятся на электронные площадки. Основная форма отбора подрядчиков – это конкурс, а если аукцион, то с предквалификацией, после которой на аукцион выходят максимум три-четыре компании. В системе отбора существует институт экспертизы, который де-факто является истиной в последней инстанции. Во многих странах существует ранжирование компаний, например, в Японии из 30 тысяч строительных организаций к выполнению работ для государственных и муниципальных нужд допускается около 2 тысяч. Кроме того, существует мощное антидемпинговое законодательство, которое препятствует тому, чтобы ключевым критерием при распределении подрядных работ была только цена.

- Как Вы считаете, есть какая-то альтернатива электронным торгам?

- Как я же отмечал, в мировой практике основная форма отбора подрядчиков – это конкурс. Если же речь идет о проведении аукциона, то этому должен предшествовать мощный предквалификационный отбор. В любом случае необходимо предварительно отработать механизмы и процедуры сначала на небольших подрядах, а только потом выносить на электронные аукционы контракты на миллиарды рублей. Для крупных подрядов нужно на это время оставить систему конкурсов, которую необходимо совершенствовать. Прежде всего, следует повышать ответственность заказчика за конечный результат работы, а не бесконечно усовершенствовать процедуры, вводя все новые и новые элементы. Надо вводить институт экспертизы, правила жесткой предквалификации. Кроме того, необходимо сконцентрировать усилия по государственному и муниципальному контролю за непосредственным исполнением контрактов, за качеством и безопасностью создаваемых объектов капитального строительства.

- Какие будут дальнейшие шаги вашего комитета и строительных ведомств?

- И подрядчики, и заказчики на слушаниях однозначно высказались в пользу необходимости совершенствования нынешней системы распределения государственных подрядов на строительные работы. Мы будем работать в данном направлении в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами.

/Интерфакс/

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
Интервью
Глава Погранслужбы ФСБ: наша стратегическая цель - последовательный переход к дистанционному контролю за охраняемой границей<span class="green">Глава Погранслужбы ФСБ:</span>  наша стратегическая цель - последовательный переход к дистанционному контролю за охраняемой границей
Владимир Кулишов рассказал об обстановке на государственной границе и основных угрозах безопасностиПодробнее
Представитель МККК: мы будем наращивать нашу деятельность в Ливии<span class="green">Представитель МККК:</span>  мы будем наращивать нашу деятельность в Ливии
Катя Лоренц рассказала о работе делегации Международного Комитета Красного Креста в ЛивииПодробнее
Гендиректор концерна "Алмаз-Антей": мы испытываем противоракету для комплекса С-500<span class="green">Гендиректор концерна "Алмаз-Антей":</span>  мы испытываем противоракету для комплекса С-500
Ян Новиков рассказал, над какими задачами концерн работает в настоящее времяПодробнее
Джерри Брукхаймер: в Голливуде много хороших сценариев<span class="green">Джерри Брукхаймер:</span>  в Голливуде много хороших сценариев
Накануне выхода пятой части "Пиратов Карибского моря" продюсер картины рассказал о причине популярности франшизы и особенностях отбора кинопроектовПодробнее

Фотогалереи

Фотохроника 26 мая5 фото

Фотохроника 26 мая

Лучшие фото недели10 фото

Лучшие фото недели

Выставка Helirussia-20178 фото

Выставка Helirussia-2017

Тренировка сборной России по футболу6 фото

Тренировка сборной России по футболу

Фотохроника 25 мая6 фото

Фотохроника 25 мая

Фотохроника 24 мая6 фото

Фотохроника 24 мая

Цветочное шоу в Челси9 фото

Цветочное шоу в Челси

Фотохроника 23 мая6 фото

Фотохроника 23 мая

Обыски в "Гоголь-центре"5 фото

Обыски в "Гоголь-центре"

Ушел из жизни Роджер Мур8 фото

Ушел из жизни Роджер Мур

Очередь к мощам Николая Чудотворца6 фото

Очередь к мощам Николая Чудотворца

Гости 70-го Каннского кинофестиваля12 фото

Гости 70-го Каннского кинофестиваля

Billboard Music Awards8 фото

Billboard Music Awards

Открытие Парка Кубка конфедераций в Санкт-Петербурге7 фото

Открытие Парка Кубка конфедераций в Санкт-Петербурге

Как награждали "Спартак"9 фото

Как награждали "Спартак"

Открытие 70-го Каннского кинофестиваля12 фото

Открытие 70-го Каннского кинофестиваля

Митинг по вопросу реновации в Москве7 фото

Митинг по вопросу реновации в Москве

57-я Венецианская биеннале современного искусства9 фото

57-я Венецианская биеннале современного искусства

Парад Победы в Москве14 фото

Парад Победы в Москве

Гуд-бай, "Брюсов"!12 фото

Гуд-бай, "Брюсов"!

Генеральная репетиция Парада Победы в Москве15 фото

Генеральная репетиция Парада Победы в Москве

День "Звездных войн" в московском метро6 фото

День "Звездных войн" в московском метро

Шанхайский автосалон8 фото

Шанхайский автосалон

"Зимний горнолужник" в Красноярске6 фото

"Зимний горнолужник" в Красноярске

Карьера Евгения Плющенко9 фото

Карьера Евгения Плющенко

Товарищеский матч Россия - Бельгия9 фото

Товарищеский матч Россия - Бельгия

Презентация новинок Apple8 фото

Презентация новинок Apple

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes10 фото

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-216 фото

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-21

Фотохроника 21 апреля9 фото

Фотохроника 21 апреля

Стартовали продажи нового iPhone9 фото

Стартовали продажи нового iPhone

Недвижимость
Последние новости
Главная
В России В мире Экономика Спорт Культура Москва
Все новости Все сюжеты Все фотогалереи