Интервью

Система электронных площадок не позволяет российским строителям работать с максимальной эффективность

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум рассказал о доработках, в которых нуждается закон РФ о госзакупках

Система электронных площадок не позволяет российским строителям работать с максимальной эффективность
Фото: ИТАР-ТАСС

Москва. 21 октября. INTERFAX.RU - Закон РФ о госзакупках (ФЗ №94) нуждается в серьезной доработке в части размещения строительных подрядов для государственных и муниципальных нужд. Перенос крупных строительных подрядов на электронные площадки – это преждевременная мера, считает Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум:

- Прежде всего, хотел бы подчеркнуть, что в целом 94-й закон, безусловно, прогрессивный. За пять лет после его вступления в силу, он, по нашим оценкам, позволил сэкономить государству очень значительные средства.

В то же время этот закон регламентирует размещение заказов по всему спектру товаров, работ и услуг. Соответствующие процедуры носят универсальный характер и не всегда учитывают особенности отдельных видов работ. Это относится, в частности, к подрядам на строительные работы. Подряд – не биржевой товар, который можно покупать по одному параметру – цене, поэтому при размещении подрядов должны учитываться определенные особенности строительного процесса. Этому должна быть посвящена отдельная глава в Законе о госзакупках.

- Введение электронных аукционов на подряды было также направлено на сокращение бюджетных расходов.

- Мы проанализировали 317 подрядов со стоимостью работ свыше 100 млн рублей. Общее снижение цены при проведении конкурсов составило 5,37%. Когда же перешли к проведению аукционов, снижение цены оказалось меньше - 3,9%. Так что налицо снижение эффективности от изменения системы распределения подрядных работ.

- Какие, на ваш взгляд, основные проблемы действующего механизма?

- Заказчик теперь не знает, кто именно стоит за той или иной заявкой, он может проверить только квалификационные документы. Возьмем такой бытовой пример. Ни один человек, который строит себе дачу или ремонтирует квартиру, не пойдет на электронную площадку, и не будет нанимать себе вслепую подрядную компанию, только исходя из той цены, за которую она согласна проводить работы. А вот государственные многомиллиардные подряды мы почему-то готовы распределять на такой обезличенной основе. Поэтому и возникает масса недобросовестных организаций, которые за полцены берутся что-то построить, не имея для этого ни опыта, ни ресурсов, а потом затягивают сроки строительства, придумывают лишние виды работ, не рассчитываются с субподрядчиками. Вследствие этого заказчик вынужден искать дополнительные средства, чтобы закончить объект, ведь именно он, а не контролирующие органы, отвечает за конечный результат.

- Когда переходили к электронным обезличенным торгам, одним из аргументов была борьба с коррупцией, путем исключения "человеческого фактора". Удалось этого добиться?

- Электронные торги на практике подразумевают, что мы не доверяем государственному заказчику, руководителя которого все знают, отвечающего за свою работу должностью и репутацией, но при этом доверяем некоему неизвестному оператору электронной площадки. Между тем сегодня существует значительное количество технических возможностей для того, чтобы манипулировать торгами. Начиная от блокирования доступа для отдельных пользователей, заканчивая dDos-атакой на конкретные серверы.

Усложняя механизм распределения подрядов, мы все больше и больше отдаляем заказчика и подрядчика друг от друга, ставя между ними надзорные органы, электронные площадки и т.д. И получается, что на деле коррупционность всей системы не снижается, поскольку появляются новые схемы, о которых законодатель даже подумать не мог.

- Электронные торги по подрядам – это российское ноу-хау или заимствованное из-за рубежа?

- Это чисто российская новация. Некоторые утверждают, что здесь мы даже обогнали развитые страны Запада. На самом деле, система проведения торгов на Западе строится на других принципах. То, что произошло у нас – не имеет аналогов в зарубежной практике. Ни в одной стране мира подрядные работы не выводятся на электронные площадки. Основная форма отбора подрядчиков – это конкурс, а если аукцион, то с предквалификацией, после которой на аукцион выходят максимум три-четыре компании. В системе отбора существует институт экспертизы, который де-факто является истиной в последней инстанции. Во многих странах существует ранжирование компаний, например, в Японии из 30 тысяч строительных организаций к выполнению работ для государственных и муниципальных нужд допускается около 2 тысяч. Кроме того, существует мощное антидемпинговое законодательство, которое препятствует тому, чтобы ключевым критерием при распределении подрядных работ была только цена.

- Как Вы считаете, есть какая-то альтернатива электронным торгам?

- Как я же отмечал, в мировой практике основная форма отбора подрядчиков – это конкурс. Если же речь идет о проведении аукциона, то этому должен предшествовать мощный предквалификационный отбор. В любом случае необходимо предварительно отработать механизмы и процедуры сначала на небольших подрядах, а только потом выносить на электронные аукционы контракты на миллиарды рублей. Для крупных подрядов нужно на это время оставить систему конкурсов, которую необходимо совершенствовать. Прежде всего, следует повышать ответственность заказчика за конечный результат работы, а не бесконечно усовершенствовать процедуры, вводя все новые и новые элементы. Надо вводить институт экспертизы, правила жесткой предквалификации. Кроме того, необходимо сконцентрировать усилия по государственному и муниципальному контролю за непосредственным исполнением контрактов, за качеством и безопасностью создаваемых объектов капитального строительства.

- Какие будут дальнейшие шаги вашего комитета и строительных ведомств?

- И подрядчики, и заказчики на слушаниях однозначно высказались в пользу необходимости совершенствования нынешней системы распределения государственных подрядов на строительные работы. Мы будем работать в данном направлении в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными сторонами.

/Интерфакс/

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
Интервью
Генпрокурор Израиля: совместная работа Израиля и России по антитеррору усилит наши позиции<span class="green">Генпрокурор Израиля:</span>  совместная работа Израиля и России по антитеррору усилит наши позиции
Шай Ницан рассказал о перспективах сотрудничества двух стран в борьбе с терроризмомПодробнее
Александр Колмаков: ДОСААФ было и остается надежным резервом армии и флота<span class="green">Александр Колмаков:</span>  ДОСААФ было и остается надежным резервом армии и флота
Председатель организации, которой исполняется 90 лет, рассказал о структуре и направлениях деятельности обществаПодробнее
Посол Палестины в РФ: международное сообщество должно определить сроки прекращения оккупации палестинских территорий<span class="green">Посол Палестины в РФ:</span>  международное сообщество должно определить сроки прекращения оккупации палестинских территорий
Абдель Хафиз Нофаль рассказал о главных темах предстоящей конференции по палестино-израильскому урегулированию в ПарижеПодробнее
Первый зампред ЦБ: Когда на поляне много зайцев, не всем хватает травы, чтобы кормиться<span class="green">Первый зампред ЦБ:</span>  Когда на поляне много зайцев, не всем хватает травы, чтобы кормиться
Дмитрий Тулин рассказал о причинах консолидации банковского сектораПодробнее

Фотогалереи

Фотохроника 16 января7 фото

Фотохроника 16 января

Прощание с погибшими при крушении Ту-15411 фото

Прощание с погибшими при крушении Ту-154

Крушение "Боинга" под Бишкеком6 фото

Крушение "Боинга" под Бишкеком

Фотохроника 13 января6 фото

Фотохроника 13 января

Лучшие фото недели10 фото

Лучшие фото недели

Фотохроника 12 января6 фото

Фотохроника 12 января

Фотохроника 11 января6 фото

Фотохроника 11 января

"Золотой глобус"10 фото

"Золотой глобус"

Зимний велопарад в Москве8 фото

Зимний велопарад в Москве

Празднование Рождества по юлианскому календарю9 фото

Празднование Рождества по юлианскому календарю

Итоги-2016 года: взлеты и падения в российском спорте13 фото

Итоги-2016 года: взлеты и падения в российском спорте

Цитаты года12 фото

Цитаты года

Ушла из жизни Кэрри Фишер10 фото

Ушла из жизни Кэрри Фишер

Ушел из жизни Джордж Майкл9 фото

Ушел из жизни Джордж Майкл

Акции памяти жертв авиакатастрофы над Черным морем8 фото

Акции памяти жертв авиакатастрофы над Черным морем

Поисковые работы в районе крушения Ту-1549 фото

Поисковые работы в районе крушения Ту-154

Прощание с Андреем Карловым10 фото

Прощание с Андреем Карловым

Жажда искусства6 фото

Жажда искусства

"Краса России 2016"6 фото

"Краса России 2016"

Уволенные тренеры клубов РФПЛ сезона-2016/178 фото

Уволенные тренеры клубов РФПЛ сезона-2016/17

Алексей Улюкаев в Басманном суде6 фото

Алексей Улюкаев в Басманном суде

Прощание с Олегом Поповым6 фото

Прощание с Олегом Поповым

MTV Europe Music Awards8 фото

MTV Europe Music Awards

Россия - Финляндия8 фото

Россия - Финляндия

Россия - Северная Америка8 фото

Россия - Северная Америка

Презентация новинок Apple8 фото

Презентация новинок Apple

Фотохроника 22 августа7 фото

Фотохроника 22 августа

Чемпионы российской сборной19 фото

Чемпионы российской сборной

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes10 фото

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-216 фото

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-21

Фотохроника 21 апреля9 фото

Фотохроника 21 апреля

Стартовали продажи нового iPhone9 фото

Стартовали продажи нового iPhone

Apple представила свои новинки12 фото

Apple представила свои новинки

Недвижимость
Последние новости
Главная
В России В мире Экономика Спорт Культура Москва
Все новости Все сюжеты Все фотогалереи