Интервью

Защита права на проживание в экологически чистой среде – одна из наших главных задач

Начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Анатолий Паламарчук рассказал о том, какие экологические аспекты находятся в сфере внимания прокуроров

Защита права на проживание в экологически чистой среде – одна из наших главных задач

Москва. 12 мая. INTERFAX.RU - В России начата реализация мер по созданию современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Президент РФ Дмитрий Медведев в ежегодном Послании Федеральному Собранию подчеркнул необходимость оценки реального состояния всех загрязненных территорий, и рассматривать этот уровень в качестве стартового для осуществления программ минимизации негативного воздействия на окружающую среду и накопленного ранее экологического ущерба.

О деятельности органов прокуратуры в области обеспечения экологической безопасности в интервью "Интерфаксу" рассказал начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Анатолий Паламарчук.

- Анатолий Владимирович, как можно оценить состояние законности в сфере обеспечения экологической безопасности. Какие проблемы находятся в зоне особого внимания прокуроров?

- В поле зрения прокуроров целый спектр объектов надзора, в целом составляющих понятие экологической безопасности. Основные из них: нарушения лесного, водного законодательства, промышленной безопасности, загрязнение почвы, атмосферного воздуха и т.д. Эти вопросы находятся на постоянном контроле.

В системе органов прокуратуры эффективно действует сеть специализированных природоохранных межрайонных прокуратур. Их задача – добиться надлежащего и полного осуществления возложенных полномочий органами управления и контроля.

- В период весеннего половодья и паводков особую озабоченность вызывает неблагополучное состояние гидротехнических сооружений. Что предпринимают органы прокуратуры?

- Прокуроры обеспокоены состоянием гидротехнических сооружений (ГТС). Многие из них построены более 20-30 лет назад и требуют капитального ремонта. Это чревато возникновением аварийных ситуаций, особенно, в период паводка. Число бесхозяйных ГТС превышает 7 тысяч. Многие собственники и эксплуатирующие организации уклоняются от капитального ремонта, устранения различных неисправностей ГТС, разработки деклараций их безопасности, создания финансовых и материальных резервов для ликвидации возможных аварий.

Прокурорами в 2010 году было выявлено около 6 тыс. нарушений законодательства в этой сфере.

Например, только в результате принятых Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой мер за два последних года собственниками отремонтировано 58 ГТС, по 51 ГТС разработаны мероприятия по приведению в надлежащее техническое состояние, разработано и утверждено 29 деклараций безопасности, 56 – находятся в стадии разработки. На указанные цели в Чувашии, Астраханской, Вологодской, Ивановской, Нижегородской областях из различных источников выделено более 370 миллионов рублей.

Органами прокуратуры в 2010 году с привлечением специалистов Ростехнадзора были проверены все бесхозяйные ГТС, представляющие наибольшую опасность. Для устранения нарушений внесено более 1,8 тыс. представлений. В суды общей юрисдикции и арбитражные суды направлено свыше 2 тыс. исков и заявлений. К административной ответственности по постановлениям прокурора привлечено более 450 лиц, предостережено свыше 200 лиц.

- Как прокуратура может повлиять на ситуацию с бесхозяйными ГТС?

- Местные власти крайне неохотно принимают меры по постановке бесхозяйных ГТС на учет. Практически во всех субъектах РФ выявлены фаты уклонения органов местного самоуправления от постановки на учет таких ГТС в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Наиболее эффективной мерой в таких случаях является обращение прокурора в суд. Так в Алтайском крае из 22 исков о признании ГТС бесхозяйным имуществом и постановке их на учет 17 уже исполнены. По тем же основаниям принимались меры реагирования прокурорами Краснодарского и Пермского краев, Брянской, Воронежской, Калужской, Курской, Московской, Оренбургской, Пензенской, Ростовской и других областей. По требованию Генпрокуратуры, Ростехнадзором осуществляется подготовка необходимых нормативных правовых актов по обеспечению безопасности ГТС, в том числе бесхозяйных.

- Чистая питьевая вода – одна из главных составляющих здоровья граждан. Принимаются ли меры для предотвращения загрязнения водных объектов?

- В 2010 г. по представлениям прокуроров за нарушения законодательства в части охраны природных объектов от загрязнения к дисциплинарной ответственности привлечено 4 тыс. должностных лиц. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено более 28 тыс. лиц.

Должностные лица территориальных органов Росприроднадзора и Роспотребнадзора, органов исполнительной власти субъектов РФ зачастую пассивны в установлении и пресечении нарушений законодательства, привлечении виновных лиц к ответственности, предъявлении исков суды, направлении материалов в правоохранительные органы.

Пресекается бездействие органов госвласти и местного самоуправления, которые не принимают достаточных мер по охране источников питьевого водоснабжения, восстановлению водопроводов городских и сельских поселений, внедрению современных технологий подготовки питьевой воды.

Прокуратурой Тамбовской области установлено, что жителям Гавриловского района и г. Мичуринска подавалась питьевая вода, не отвечающая требованиям санитарных норм и правил по физико-химическим и биологическим показателям. Только после вмешательства прокуратуры органами местного самоуправления приняты меры по модернизации систем питьевого водоснабжения – начато строительство новых водопроводных сетей, установлено оборудование по ультрафиолетовому обеззараживанию питьевой воды.

- Загрязнение большинства водных объектов страны происходит из-за сброса в водоемы неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Как прокуратура борется с нарушителями?

- К предприятиям, эксплуатирующим очистные и водозаборные сооружения, не отвечающие современным требованиям или сбрасывающим загрязненные воды, без какой – либо очистки, принимаются меры прокурорского реагирования. Например, во исполнение решений судов в Самарской области прекратили осуществлять сброс неочищенных сточных вод в водные объекты более 20 водопользователей.

- Какая ситуация в России с защитой водных биологических ресурсов, животного мира?

Прокурорами проводятся как плановые проверки в этой сфере, так и проверки по отдельным обращениям. Кроме того, ведется мониторинг СМИ. Наиболее острые вопросы обсуждаются на координационных совещаниях и заседаниях межведомственных рабочих групп.

Всего в 2010 году прокурорами выявлено более 20-ти тысяч нарушений законодательства об охране животного мира, в том числе водных биологических ресурсов. В суд направлено более 2600 исков на сумму свыше 220 тыс. руб. По результатам рассмотрения представлений прокуроров к дисциплинарной ответственности привлечено более 1600 лиц.

Кроме того, по протестам прокуроров отменено и изменено 1667 незаконных правовых актов. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено около 2500 лиц.

По материалам прокурорских проверок возбуждено 359 уголовных дел.

Проведена работа по предупреждению принятия органами местного самоуправления нормативно-правовых актов, противоречащих федеральному законодательству.

Привлекаются к ответственности должностные лица, которые в нарушение норм Федерального закона «О животном мире» выдают долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты.

Устраняются нарушения при выдаче лицензий без обеспечения требования о гласности и учета мнения местного населения, как это предусмотрено законом.

Анализ показал, что государственный контроль в области охраны животного мира не всегда адекватен ситуации. Например, в Краснодарском крае при наличии на территории края 94 тыс. охотников и общей площади охотугодий около 6 млн. га, государственный охотничий контроль осуществляют лишь 19 инспекторов. В Астраханской области территорию, превышающую 205 тыс. га, обслуживает только 13 егерей, при установленных законодательством о животном мире нормах 1 егерь на 10 тыс. га.

Вместе с тем должностными лицами допускаются превышения полномочий, наносящие ущерб животному миру. К примеру, министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области незаконно передало в аренду юридическому лицу лесной участок площадью 49484 га для ведения охотничьего хозяйства в отсутствие охотхозяйственного соглашения. Нарушения закона устранены по требованию прокуроров.

- Бытовые отходы – одна из основных угроз экологической безопасности и здоровью населения в России. Что предпринято органами прокуратуры для нормализации обстановки?

- Наибольшую социальную значимость в современных условиях приобрела проблема утилизации и переработки бытовых отходов. В России накоплено более 87 млрд. тонн отходов, из которых утилизируется не более 30 %. Остальные размещаются на свалках и полигонах, занимающих в общей сложности свыше 250 тыс. га земельных площадей. В целом количество несанкционированных свалок увеличилось до 14 тысяч.

Прокурорами принимаются меры прокурорского реагирования в отношении органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, которые игнорируют требования закона. Пресекаются нарушения хозяйствующими субъектами установленных требований к полигонам бытовых отходов, норм о лицензировании деятельности по захоронению опасных отходов. В поле зрения прокуроров находятся и лечебно-медицинские учреждения в связи с нарушениями закона при обращении отходов.

В 2010 г. прокурорами внесено более 31 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 тыс. лиц. По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено более 28 тыс. лиц. Опротестовано более 3,5 тыс. незаконных нормативных правовых актов. Число направленных в суды исков превышает 24 тыс.

- Какая работа проводится по борьбе с загрязнением атмосферного воздуха?

- Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о распространенном характере нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха со стороны более 3,5 тыс. предприятий, недостаточном государственном контроле в этой сфере.

Нередки случаи, когда меры к устранению нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха принимаются предприятиями лишь после вмешательства органов прокуратуры. К примеру, только после обращения в суд Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора была прекращена незаконная деятельность асфальтобетонного завода расположенного в черте города. Предприятие осуществляло выбросы в атмосферу таких вредных веществ как диоксид серы, азот, углерод, пыль с превышением допустимых нормативов.

В Нижегородской области прокурорами пресечены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха со стороны 64 крупнейших предприятий и организаций области. В целях устранения нарушений прокурорами внесено 50 представлений, возбуждено 60 дел об административных правонарушениях.

В Омской области прокурорами вскрыты нарушения закона у большинства предприятий, производящих выбросы вредных веществ в атмосферу с превышением установленных нормативов. При этом деятельность более чем у 3,5 тыс. предприятий осуществлялась без определения санитарно-защитных зон. Прокурорами внесено 416 представлений, возбуждено 384 дела об административных правонарушениях, объявлено 29 предостережений, в суд направлено 128 исковых заявлений. Аналогичные нарушения устранены прокурорами Республики Дагестан, Кировской, Оренбургской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской, областей и других субъектах РФ.

- В прошлом году резко возросло число природных пожаров, повлекших гибель людей, ущерб лесному фонду, лишивших крова более 3,5 тыс. человек. Какие меры принимаются органами прокуратуры для недопущения повтора ситуации?

- Должная охрана лесов не обеспечивается. В 2010 году на территории России возникло более 32 тысяч лесных пожаров на общей площади более 2,3 млн. га, что сопоставимо с площадью Республики Марий Эл. В 2010 г. прокурорами проведены масштабные проверки региональных чиновников на предмет готовности к пожарам. В результате выявлено более 15 тыс. нарушений закона, опротестовано свыше 300 незаконных правовых актов. В целях устранения допущенных нарушений внесено более 4,3 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 1000 виновных лиц. В суды направлено 1,7 тыс. исков и заявлений, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 1,6 тыс. человек, объявлено около 3,7 тыс. предостережений о недопустимости нарушений закона.

Проверки показали, что принимаемые органами исполнительной власти субъектов Федерации меры к устранению нарушений в области лесных отношений не соответствуют степени общественной опасности.

Выявлена неудовлетворительная работа авиационного блока в лесной зоне. С нарушениями осуществляется противопожарное обустройство территории лесного фонда. Не оперативно вводятся запреты на доступ населения в леса и режимы чрезвычайной ситуации.

Работа продолжена и в текущем году. Генпрокуратурой в марте 2011г. проведена проверка исполнения законодательства по вопросам пожарной безопасности в лесах. По ее результатам в Рослесхоз внесено представление об устранении нарушения закона.

В настоящее время при координирующей роли Генпрокуратуры действует межведомственная рабочая группа, реализуется план совместных мероприятий по предупреждению, выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере лесопользования, в том числе по охране лесов от пожаров. Соответствующая координационная работа деятельности правоохранительных органов организована и в регионах.

- Как Вы оцениваете уровень защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера?

- Анализ экологической ситуации, состояния законности и результаты проверок, проведенных прокурорами в 2010 г. свидетельствуют о распространенности нарушений, в том числе в сфере недропользования и промышленной безопасности. Приходится констатировать отсутствие должного внимания к экологическим проблемам со стороны органов власти. Остро стоит проблема обеспечения промышленной безопасности, в том числе связанная с разливами нефти и нефтепродуктов при их добыче и транспортировке. Значительное число аварий на магистральных и внутрипромысловых трубопроводах происходит из-за их повышенного износа, в том числе по причине коррозионного разрушения. Многие компании уклоняются от проведения диагностики, ремонта, замены трубопроводов, а также замены физически и морально устаревшего оборудования. При высоком риске возникновения чрезвычайных ситуаций значительное количество предприятий топливно-энергетического комплекса не готово к их ликвидации.

Выявлены факты непринятия органами контроля мер, направленных на устранение выявленных в ходе проверок нарушений и привлечение виновных лиц к установленной законом ответственности. Так, в Республике Татарстан при проверке производственного объекта ООО «Газпром Трансгаз Казань» государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности, однако виновные лица не были привлечены к ответственности. В этой связи Казанским межрайонным природоохранным прокурором приняты меры к устранению выявленных нарушений закона. По представлению прокурора должностные лица названного управления привлечены к дисциплинарной ответственности.

В декабре 2010 г. органами прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в 42 предприятиях топливно-энергетического комплекса. Выявлено более 200 нарушений закона, для их устранения принесен 1 протест, внесено 29 представлений, направлено 1 заявление в суд, возбуждено 100 дел об административном правонарушении, 49 из которых рассмотрены с наложением штрафов. По материалам прокурорских проверок возбуждено 5 уголовных дел.

По факту утечки нефтепродуктов из трубопровода и загрязнения поверхности реки Колва в Республике Коми прокуратурой г. Усинска в отношении юридического лица вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, генеральному директору внесено представление об устранении нарушений закона. Представление рассмотрено и удовлетворено. Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой направлено в суд исковое заявление о взыскании с виновного ущерба, причиненного водному объекту, на общую сумму более 10 млн. руб.

Работа природоохранных и территориальных прокуроров по надзору исполнением экологического законодательства находится на постоянном контроле Генпрокуратуры России.

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
Интервью
Генконструктор РКК "Энергия": марсианские экспедиции станут возможны не ранее 40-х годов<span class="green">Генконструктор РКК "Энергия":</span>  марсианские экспедиции станут возможны не ранее 40-х годов
Евгений Микрин рассказал о проектах, над которыми сегодня работает корпорацияПодробнее
Посол России в Бельгии: идея петровских реформ объединить потенциал России с технологиями Европы по-прежнему актуальна<span class="green">Посол России в Бельгии:</span>  идея петровских реформ объединить потенциал России с технологиями Европы по-прежнему актуальна
Александр Токовинин рассказал о мероприятиях, посвященных 300-летию пребывания Петра I на бельгийских земляхПодробнее
Махар Вазиев: выступать в Японии под эгидой "Русских сезонов" - дополнительный стимул для нас<span class="green">Махар Вазиев:</span>  выступать в Японии под эгидой "Русских сезонов" - дополнительный стимул для нас
Руководитель балетной труппы Большого театра рассказал о предстоящих гастролях в ЯпониюПодробнее
Министр обороны Армении: Нагорный Карабах - это пусть и непризнанная, но страна, а не конфликт<span class="green">Министр обороны Армении:</span>  Нагорный Карабах - это пусть и непризнанная, но страна, а не конфликт
Виген Саркисян рассказал о встрече с Сергеем Шойгу и о совместной с РФ деятельности в сфере ВПКПодробнее

Фотогалереи

Фотохроника 22 мая6 фото

Фотохроника 22 мая

Очередь к мощам Николая Чудотворца6 фото

Очередь к мощам Николая Чудотворца

Гости 70-го Каннского кинофестиваля11 фото

Гости 70-го Каннского кинофестиваля

Billboard Music Awards8 фото

Billboard Music Awards

Лучшие фото недели10 фото

Лучшие фото недели

Фотохроника 19 мая7 фото

Фотохроника 19 мая

Фотохроника 18 мая6 фото

Фотохроника 18 мая

Как награждали "Спартак"9 фото

Как награждали "Спартак"

Открытие 70-го Каннского кинофестиваля12 фото

Открытие 70-го Каннского кинофестиваля

Фотохроника 16 мая6 фото

Фотохроника 16 мая

Взрыв в жилом доме в Волгограде5 фото

Взрыв в жилом доме в Волгограде

Митинг по вопросу реновации в Москве7 фото

Митинг по вопросу реновации в Москве

57-я Венецианская биеннале современного искусства9 фото

57-я Венецианская биеннале современного искусства

Акция "Бессмертный полк"18 фото

Акция "Бессмертный полк"

Парад Победы в Москве14 фото

Парад Победы в Москве

Гуд-бай, "Брюсов"!12 фото

Гуд-бай, "Брюсов"!

Генеральная репетиция Парада Победы в Москве15 фото

Генеральная репетиция Парада Победы в Москве

День "Звездных войн" в московском метро6 фото

День "Звездных войн" в московском метро

Ежегодный бал Института костюма в Нью-Йорке12 фото

Ежегодный бал Института костюма в Нью-Йорке

Шанхайский автосалон8 фото

Шанхайский автосалон

"Зимний горнолужник" в Красноярске6 фото

"Зимний горнолужник" в Красноярске

Прощание с Евгением Евтушенко8 фото

Прощание с Евгением Евтушенко

Карьера Евгения Плющенко9 фото

Карьера Евгения Плющенко

Товарищеский матч Россия - Бельгия9 фото

Товарищеский матч Россия - Бельгия

Прощание с хоккеистом Владимиром Петровым6 фото

Прощание с хоккеистом Владимиром Петровым

Федор Конюхов отправился в рекордный полет6 фото

Федор Конюхов отправился в рекордный полет

Презентация новинок Apple8 фото

Презентация новинок Apple

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes10 фото

Cамые высокооплачиваемые звезды по версии Forbes

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-216 фото

В Иркутске презентовали новый пассажирский самолет МС-21

Фотохроника 21 апреля9 фото

Фотохроника 21 апреля

Стартовали продажи нового iPhone9 фото

Стартовали продажи нового iPhone

Недвижимость
Последние новости
Главная
В России В мире Экономика Спорт Культура Москва
Все новости Все сюжеты Все фотогалереи