Что такое переход на работу по принципу "одной инстанции" или на межведомственное взаимодействие?

Согласно Федеральному закону №210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", федеральным ведомствам с октября 2011 года запрещено запрашивать у заявителя документы, имеющиеся в распоряжении других госорганов.

Регионы и муниципалитеты перейдут на работу по-новому чуть позже, с 1 июля 2012 г.

Таким образом, граждане не только смогут избавиться от курьерских обязанностей. Сократится время, которое мы тратим на сбор дополнительных справок, не имеющих прямого отношения к основной цели запроса. Новый сервис - также важный этап реализации программы "Информационное общество", он позволит расширить предоставление государственных услуг в электронном виде.

Чтобы ведомства могли запрашивать и получать все необходимые документы друг у друга, создана и работает единая система межведомственного электронного взаимодействия, которая воедино связывает информационные системы в ведомствах и регионах. Оператором системы является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ.

За последние месяцы была разработана методология перехода на межведомственное взаимодействие, приняты многочисленные изменения в законодательство (федеральное и отраслевое), призванные снять все барьеры для предоставления госуслуг по-новому.

Одной из таких услуг является, например, регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним, предоставляемая МВД России.

В таблице перечислены документы, порядок получения которых должен измениться: вместо заявителя их будут предоставлять ведомства, которые имеют в своём распоряжении соответствующие сведения.

Как видно из таблицы, для того, чтобы перейти к новому порядку предоставления услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, МВД России необходимо наладить взаимодействие с 9 ведомствами.

С кем именно из этих 9 контрагентов придётся взаимодействовать МВД России, предоставляя услугу конкретному заявителю, зависит от того, кем является этот заявитель: физическим или юридическим лицом, диппредставительством или корпунктом иностранного СМИ, инвалидом, обладателем автомобиля, ввезённого из-за рубежа и т.д. Однако в любом случае ведомство, осуществляющее переход на предоставление услуги по принципу "одной инстанции", должно проанализировать все возможные сценарии предоставления услуги, выявить все возможные документы, которые потребуются для реализации каждого из сценариев, определить все органы и организации, которые могут являться "поставщиками" необходимых документов.

Затем ведомству предстоит провести переговоры со своими "поставщиками данных" и договориться о порядке взаимодействия: сроках и содержании информации, а также каналах, по которым будет осуществляться её передача.

Кроме того, участникам переговоров следует провести анализ нормативно-правовой базы, касающейся как предоставления услуги, так и выдачи необходимых документов (прежние акты, устанавливающие порядок предоставления услуги и выдачи документов, могут содержать явные и неявные препятствия для перехода на новый порядок взаимодействия). Такими препятствиями являются формулировки вроде "документ предоставляется заявителем" или "документ выдаётся по запросу заявителя".

Описанный выше этап работы называется "проектированием межведомственного взаимодействия".

Допустим, проектирование взаимодействия успешно завершено. Теперь ведомствам необходимо приступить к реализации спроектированного порядка взаимодействия. Что для этого нужно сделать?

Во-первых, подготовить и внести поправки в нормативные правовые акты, устранив таким образом правовые препятствия для организации межведомственного взаимодействия.

Во-вторых, обеспечить техническую реализации взаимодействия: доработать информационные системы, в которых хранятся подлежащие передаче данные, "научить" системы взаимодействовать между собой (предполагается, что взаимодействие будет осуществляться через Единую систему межведомственного электронного взаимодействия, оператором которой является Минкомсвязи России).

Наконец, когда созданы все условия для перехода на новый порядок предоставления услуги, предстоит обучить сотрудников ведомства, в том числе в территориальных органах. И только после этого услуга "заработает" по-новому.

Теперь должно стать понятно, почему налаживание межведомственного взаимодействия предполагает преодоление значительного числа препятствий - организационного, юридического и технического характера.

В связи с этим срок начала предоставления услуг в формате межведомственного взаимодействия в регионах и муниципалитетах был перенесен на год, а на федеральном уровне - с 1 июля на 1 октября 2011 г.