Регионам нужны выборы и свои налоги

Провинции нужно не нагружать новыми проблемами вроде увеличение зарплат бюджетников, а помочь им решить старые. Для этого нужно дать регионам немного свободы и вернуть все собранные налоги

Регионам нужны выборы и свои налоги
Фото: РИА Новости, Александр Кряжев

Москва. 28 ноября. FINMARKET.RU - "Сытые нулевые" - период сказочно бурного роста цен на нефть - позволили сократить дифференциацию в уровне развития регионов, прежде всего неравенства в уровне жизни населения, и немного снизить вопиющую разницу между Москвой и глубинкой.

В 2005 году отношение душевого ВРП самой богатой нефтегазодобывающей Тюменской области и самой бедной Республики Ингушетия достигало 30 раз, а к 2010 году оно сократилось до 13 раз. Но обильная нефтяная рента не смогла снизить различия регионов по индексу человеческого развития.

  • Только 20% жителей страны живут в благоприятных регионах.
  • 10% - в регионах-аутсайдерах с нечеловеческими условиями жизни.
  • Более 2/З россиян - в регионах со средним уровнем человеческого развития.
  • НИСП

    Но осмысленной политики по сокращению количества бедных и отсталых регионов в стране пока нет, пишет руководитель региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич в своей статье из "Доклада о человеческом развитии в Российской Федерации", подготовленном по инициативе ООН.

    Нужно развивать не только Северный Кавказ и Дальний Восток, куда в последние года и так направляется огромное количество бюджетных инвестиций, но и другие проблемные регионы, а также провести общую институциональную реформу, считает экономист. Пора повсеместно вернуть прямые выборы губернаторов и прекратить вручную распределять финансы.

    У каждого региона свои проблемы

    Есть шесть групп регионов, которые нуждаются в особой поддержке, подсчитала Зубаревич.

  • Федеральные города Москва и Санкт-Петербург и их агломерации, которые имеют экологические и инфраструктурные проблемы из-за массовой автомобилизации и масштабного миграционного притока, социальные проблемы максимального неравенства населения по доходу, проблемы адаптации мигрантов.
  • Важнейшие регионы добычи ресурсов на севере и востоке страны, которые страдают от острых экологических проблем, истощения ресурсной базы и экономических рисков монопрофильности, миграционного оттока в большинстве регионов, сильного неравенства населения по доходу, более высоких рисков безработицы.
  • "Металлургические" регионы Урала и Сибири, отличающиеся неблагоприятным экологическим состоянием, неразвитой инфраструктурой и некомфортными условиями жизни, маргинализацией населения небольших промышленных городов и сельской местности, максимальными рисками роста безработицы, особенно в монопрофильных городах.
  • НИСП

  • Регионы Дальнего Востока и Забайкалья, где слаборазвитая инфраструктура, невысокие доходы населения с учетом удорожания жизни, повышенная безработица и длительный миграционный отток.
  • Среднеразвитые регионы центра и северо-запада, части Поволжья с максимальным старением населения и депопуляцией, невысокими доходами населения, сжатием сети социальных услуг и деградацией сельской местности, невысокой инвестиционной привлекательностью.
  • Наименее развитые национальные республики, в которых преобладает теневая экономика, низкая инвестиционная привлекательность, максимальный уровень безработицы, низкое качество образования и здравоохранения.
  • Регионам нужно вернуть власть и налоги

    Однако территориально фокусированных приоритетов региональной политики недостаточно, считает Зубаревич, их сложно реализовать без более широких институциональных реформ.

  • Первая насущная реформа - повышение эффективности перераспределительной политики федеральных властей, увеличение доли трансфертов, выделяемых по прозрачной формуле с учетом уровня развития и условий жизни в регионах. Таким же образом должна меняться и перераспределительная политика региональных властей в отношении муниципалитетов.
  • Вторая - дерегулирование и децентрализация управления, передача полномочий и налоговых доходов в регионы и муниципалитеты. Несмотря на риски - региональное неравенство усилится, эффективность вырастет далеко не везде, - децентрализация будет способствовать развитию городов, особенно крупных региональных центров.
  • НИСП

  • Третья - восстановление "обратной связи" для повышения качества управления, оценка управленческих решений населением. Лучшая обратная связь - прямые выборы всех мэров и губернаторов.
  • Чертвертая - новая социальная политика, адаптированная к региональным условиям, а не скроенная по одному "лекалу" для всей страны. Устойчивость развития повышается при многообразии "лучших практик", учитывающих региональные условия.
  • Наталья Зубаревич, руководитель региональных программ Независимого института социальной политики

    "На решение экологических проблем у федерального бюджета денег сегодня нет. Это вопросы корпоративных программ. Загрязнители - это основные крупные компании. Регионы здесь выступают регуляторами, и денег у них на экологические программы точно нет.

    И поэтому сейчас очень непростое время, когда у бюджетов нет денег, у корпораций тоже не лучшее время для модернизации, но требования по экологизации бизнеса должны все-таки выполняться. Здесь функция государства не в инвестировании, а в регулировании, а исполнитель - это те, кто эти выбросы производит.

    НИСП

    Но проблемы решают не только деньгами, а еще и институциональными мерами. Пока рынок жилья такой, как сейчас, никакие проблемы демографические решить невозможно. Деньгами заливается Олимпиада, а все остальное деньгами не заливается. Нужно разумно регулировать, а не шарахаться в миграционной политике из одной крайности в другую.

    Необходимо проводить хотя бы одну политику, чтобы рынок понимал, какие сигналы дает власть, а не делать миграционную политику заложницей политической ситуации в стране. Есть регуляторы федеральные, которые должны быть последовательными и прозрачными, это их прерогатива. Демографическую политику регионы могут дополнять, если есть ресурсы, но их нет.

    Для устойчивого развития регионов нужны институциональные реформы и только потом все остальное. Главное институциональное решение - улучшение инвестиционного климата во всей стране - раз, и второе решение - переход от ручного манипулирования и управления к более понятным и прозрачным критериям поддержки регионов - два. Но власть сегодня не готова к таким изменениям, им удобнее управлять руками".

    FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail
    Экономика
    Проект "Особенный банк" в 2017 году выйдет в регионыПроект "Особенный банк" в 2017 году выйдет в регионы
    Проект рассчитан на пожилых, маломобильных клиентов и инвалидов, сообщил представитель Сбербанка Владислав КрейнинПодробнее
    Российской экономике предсказали еще один год неопределенностиРоссийской экономике предсказали еще один год неопределенности
    Выводы экспертов, выступавших в рамках открытой сессии "Экспертного совета аналитиков", организованной "Гильдией аналитиков и риск-менеджеров" совместно с "Интерфаксом"Подробнее
    Еврокомиссия начала расследование против Германии из-за VolkswagenЕврокомиссия начала расследование против Германии из-за Volkswagen
    Аналогичные процедуры начаты в отношении Чехии, Литвы, Греции, Люксембурга, Испании и ВеликобританииПодробнее
    ЦБ РФ отозвал лицензии у четырех московских банковЦБ РФ отозвал лицензии у четырех московских банков
    Речь идет о Вега-банке, М2М Прайвет банке, Международном банке развития и банке "Русский финансовый альянс"Подробнее
    Евро упал к рублю до минимума почти за полтора годаЕвро упал к рублю до минимума почти за полтора года
    Падению курса способствовали итоги заседания Европейского центрального банкаПодробнее
    "Аэрофлот" назвал низкую загрузку бортов дополнительным фактором массовой отмены рейсов"Аэрофлот" назвал низкую загрузку бортов дополнительным фактором массовой отмены рейсов
    В авиакомпании подчеркнули, что определяющим этот фактор не являетсяПодробнее
    Недвижимость
    Последние новости
    Главная
    В России В мире Экономика Спорт Культура Москва
    Все новости Все сюжеты Все фотогалереи