ЦСР раскритиковал российских законодателей за спешку и низкое качество законов

Эксперты предложили увеличить до полугода сроки вступления законов в силу после их принятия

Москва. 10 февраля. INTERFAX.RU - Эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) назвали низкокачественными законы, принимаемые в РФ, а огромное количество правок к ним признаком нестабильности и неэффективности законодательства.

"Статистический анализ показал общую тенденцию к увеличению числа принимаемых законопроектов. При этом если до 2002-2004 годов в основном принимались новые законы, то после 2004-го - чаще вносились поправки в уже существующие документы", - говорится в докладе ЦСР, подготовленном по его заказу экспертами компании "Гарант".

Поправки как признак нестабильности

Согласно докладу, постоянные поправки вызывают нестабильность ключевых законодательных актов. В исследовании говорится, что большинство действующих кодексов Российской Федерации меняются чаще одного раза в год.

"Более того, у ряда кодексов - Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях, Земельного, Лесного и Уголовно-процессуального кодексов период стабильности не превышает одного месяца", - отмечается в документе.

"Во-первых, когда правила игры меняются каждый день, люди не в состоянии отследить, насколько они выполняют установленные законом требования. Из-за этого падает готовность их соблюдать. Во-вторых, постоянные изменения существенно ограничивают возможности планирования для бизнес-структур. Особенно сложно, когда новые правила принимаются в самом конце календарного года, что требует спешного пересмотра уже принятых бизнес-планов и бюджетов на следующий год", - выступают эксперты с критикой в докладе.

Низкое качество законов

Эксперты обратили внимание на связь нестабильности правового регулирования с качеством законов и скоростью рассмотрения законопроектов. По словам специалистов, в настоящее время "качество принимаемых законов в целом невысокое".

"Причина низкого качества законов кроется в излишней скорости их разработки и принятия. Ведомства в спешке готовят законопроекты, чтобы отчитаться о выполнении поручений президента. Процедуры оценки регулирующего воздействия не работают, потому что экспертам дают очень маленький срок для оценки законопроектов: нередко заключение предлагается подготовить буквально за один день, даже если речь идет о весьма объемном проекте. В результате в Думу вносятся недостаточно проработанные законопроекты, которые становятся законами очень быстро: зачастую они принимаются в первом чтении за один день, а на внесение поправок отводится от одного до семи дней. Фактически стадия обсуждения, на которой можно было бы выявить и устранить недостатки законопроектов, пропускается", - поясняется в документе.

Отмечается, что некачественные законы не могут адекватно применяться и исполняться. "Из-за этого приходится сразу же вносить корректирующие поправки, что еще больше усиливает нестабильность сферы регулирования", - говорят эксперты.

Как повысить качество законов

Бороться с нестабильностью регулирования, по мнению экспертов, можно с помощью моратория или частичного ограничения на изменение законов, однако основной риск этого подхода - сохранение некачественных, ошибочных норм, наносящих ущерб бизнесу и гражданам.

"Еще один путь связан с развитием механизмов, которые могли бы отфильтровывать некачественные законопроекты. Примеры таких механизмов - согласие Верховного суда на законопроект или обязательная экспертиза Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации", - уточняется в докладе.

Там подчеркивается, что наиболее действенный способ повысить качество принимаемых законов и тем самым внести вклад в повышение стабильности правового регулирования - это развитие парламентской дискуссии. Однако для этого, замечается в документе, "в парламенте должна быть конкуренция партий и фракций".

Также авторы доклада предлагают изменить правила введения в силу законодательных изменений. Сейчас он обычно составляет 10 дней.

"Более разумное правило установлено Налоговым кодексом, предполагающим вступление в силу новых требований с налогового периода, следующего за периодом их принятия. Похожие правила можно распространить и на другие отрасли права. Например, ввести правило о том, что законы, принятые в весеннюю сессию работы Государственной Думы, вступают в силу не ранее 1 января следующего года, а в осеннюю - не ранее 1 июля следующего года. В таком случае после принятия поправок и изменений у государственных органов будет достаточно времени на разработку подзаконных актов и адаптацию электронных сервисов и систем, а у коммерческих структур - на корректировку бюджетов и бизнес-планов", - говорится в документе.

В России
Путину не понравился ни один из вариантов повышения пенсионного возрастаПутину не понравился ни один из вариантов повышения пенсионного возраста
Окончательного решения по пенсионным изменениям нет, заверил президентПодробнее
ФСБ предложила считать медведей стратегически важными ресурсами РоссииФСБ предложила считать медведей стратегически важными ресурсами России
Служба подготовила поправки в постановление правительства в отношении статьи УК о контрабандеПодробнее
Из-за видео с пытками в ярославской колонии возбудили уголовное делоИз-за видео с пытками в ярославской колонии возбудили уголовное дело
На записи видно, как мужчину избивают дубинками и льют на него водуПодробнее
МИД РФ выразил послу Греции протест на фоне заявлений Афин в адрес РФМИД РФ выразил послу Греции протест на фоне заявлений Афин в адрес РФ
Ранее МИД Греции обвинил Россию в неуважении к странеПодробнее
ФСИН начала проверку после появления видеозаписи пыток в ярославской колонииФСИН начала проверку после появления видеозаписи пыток в ярославской колонии
Ранее заключенные уже жаловались на избиения в исправительной колонии №1 Ярославской областиПодробнее
Участников Pussy Riot будут судить за ношение полицейской формыУчастников Pussy Riot будут судить за ношение полицейской формы
Ранее они получили по 15 суток ареста за то, что выбежали на поле во время финального матча ЧМПодробнее
Недвижимость
Последние новости