Итоги года: таможенный переворот, но не революция

Процесс формирования Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенного союза заставил его участников поволноваться. 2011 год обещает быть более спокойным: никаких революционных преобразований в сфере таможенного регулирования и администрирования не запланировано

Москва. 31 декабря. FINMARKET.RU - Формирование ускоренными темпами Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в уходящем году доставило немало хлопот участникам внешнеэкономической деятельности. На фоне общей законодательной неразберихи российскому правительству удалось провести через комиссию Таможенного союза ряд беспрецедентных льгот для предприятий нефтегазового сектора, и эта практика будет продолжена.

Чтобы оценить масштаб перемен, произошедших в 2010 году в таможенном деле, достаточно упомянуть два основополагающих документа: с 1 января вступила в силу новая Таможенная номенклатура (ТН ВЭД), а с 1 июля - новый Таможенный кодекс Таможенного союза. По номенклатуре участники ВЭД классифицируют ввозимую и вывозимую продукцию. От отнесения товара к тому или иному коду зависит размер импортной пошлины. В Таможенном кодексе прописан механизм взаимоотношений таможни с бизнесом: требования к обеспечению, правила ввоза, таможенные режимы.

Год назад - за два дня до вступления в силу новой номенклатуры - таможня вдруг выпустила сообщение о наличии ошибок в документе, неразберихе по ряду кодов. Постановление о размере пошлины на экспорт нефти также было принято исходя из "старой" классификации. С кодами таможенники, вопреки пессимистичным прогнозам, разбирались оперативно и в ручном режиме. Но беда пришла, откуда не ждали.

Лицензия? Какая лицензия?

Минпромторг, получивший ранее часть полномочий по регулированию внешней торговли, в начале 2010 г. ушел на январские каникулы. В итоге вся страна осталась без поставок импортного алкоголя.

Как рассказывали в министерстве, уведомление о том, что Минпромторг теперь должен выдавать дополнительные лицензии на импорт отдельных видов алкоголя, пришло в министерство 31 декабря. Сотрудники приняли его к сведению и ушли на каникулы, но неугомонные импортеры почему-то решили пополнить запасы алкоголя в Росси уже с 1 января. На таможне с них потребовали лицензию. По уверению участников ВЭД, о новом виде лицензии их никто не информировал. Выйдя на работу после каникул, Минпромторг заявил о том, что очередей нет, и проблем с выдачей лицензий тоже нет. И только после того, как в дело вмешалась Федеральная антимонопольная служба дело с выдачей лицензий пошло резвее.

С аналогичной проблемой в начале года столкнулись поставщики электронной техники и мобильных телефонов. С них требовали так называемую "регистрацию нотификаций", но какое ведомство должно их выдавать - ясности не было.

Союз трех

К середине года вопрос выдачи лицензий, классификации товаров был решен, таможня сообщила о росте перечислений в бюджет по итогам I полугодия на 48%, до 1,95 трлн рублей. Между тем, глава ФТС опять же за два дня до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза заявил, что у него к новому кодексу "больше вопросом, чем ответов". Больше всех сопротивлялась Белоруссия, которая, пытаясь выторговать различные преференции, ратифицировала новый кодекс только 6 июля. Россия и Казахстан заработали по новым правилам с 1 июля.

Неопределенность с датой вступления, также вопреки ожиданиям, не привела к серьезным сбоям в работе таможни с участниками ВЭД, но серьезно повысила нагрузку на ФТС в плане разъяснительной работы. Дело в том, что отдельные положения Таможенного кодекса содержали отсылки к национальным законодательствам, и в итоге с 1 июля по 29 декабря Россия жила по двум кодексам - Таможенного союза и Таможенному кодексу РФ.

Своеобразной Библией для участников ВЭД все это время было разъяснительное письмо ФТС на 27 листах мелким шрифтом о том, какие нормы Таможенного кодекса РФ действуют, какие нет, по каким нужно получать дополнительные разъяснения по телефону горячей линии, а по каким дополнительные разъяснения только готовятся.

В Госдуме между тем находился проект закона о таможенном регулировании РФ, который должен был снять все разногласия, но он застрял на стадии согласований. Юристы ОАО "Газпром" нашли в документе ряд моментов, ухудшающих работу компании, и пытались донести свою точку зрения сначала через рядовых депутатов, потом через обращение к спикеру Борису Грызлову. Закон о таможенном регулировании был принят только в ноябре и вступил в силу с 29 декабря.

Опять же вопреки пессимистичным прогнозам единый кодекс принес больше плюсов участникам ВЭД: отмена таможенного контроля на границах с Белоруссией, выдача лицензий на ввоз ряд товаров по единым правилам. Норма беспошлинного ввоза товаров физлицами была повышена с 35 до 50 кг. Правда, в октябре глава ФТС Андрей Бельянинов признался, что многие участники ВЭД предпочли перевести свой бизнес из России в Казахстан из-за разницы в ставке НДС (в России - 18%, в Казахстане -14%)."Разница по ставке НДС у нас и в Казахстане значительна. Бизнес всегда ищет там, где лучше", - констатировал Бельянинов. Также по данным ФТС, из-за отмены сборов за оформление на границе с Белоруссией и Казахстаном сборы за таможенное оформление в 2010 г. упали по сравнению с 2009 г в 3,7 раза - до 39,6 млрд рублей. В любом случае существенно российский бюджет не пострадал - по данным на 21 декабря, ФТС перевыполнила план и перечислила в казну 4,1 трлн рублей.

Равнение на ЕС

Никаких революционных преобразований в сфере таможенного регулирования и администрирования на будущий год не запланировано. В 2011 г. Россия в рамках формирования уже единого экономического пространства (ЕЭП) намерена принять 17 соглашений, которые унифицируют подходы трех стран в сфере макроэкономической, миграционной политики, энергетики, транспорта, связи, технического регулирования. Документы намерены ратифицировать до 1 июля 2011 г., часть из них вступит в силу с 2012 г. Согласно проектам документов, многие вопросы, в частности - тарифного регулирования, переданы на национальный уровень. Основная новация - согласование подходов при планировании: сверка балансов, основных макроэкономических показателей.

Наибольший интерес участников ВЭД вызывает вопрос приближающегося вступления России в ВТО. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина в начале декабря заявила о том, что Россия может стать членом ВТО уже в I полугодии 2011 года. Пока остается открытым вопрос о механизме вступления - так как придется согласовывать вопросы импортного тарифа (который у нас с 1 января 2010 года единый с Белоруссией и Казахстаном) со всеми участниками "таможенной тройки".

В этой связи в 2011 г. планируется усилить полномочия комиссии Таможенного союза и ввести должность "председательствующего". На данный момент все решения принимаются на уровне президентов, премьеров или вице-премьеров России, Белоруссии и Казахстана. По словам замминистра экономического развития РФ Андрея Слепнева, вопрос усиления полномочий комиссии пока еще прорабатывается.

Единственная организационная накладка, которая вносит сложности в работу участников ВЭД - это механизм вступления в силу решений комиссии Таможенного союза (КТС). По регламенту, их вступление в силу зависит от времени опубликования в официальном издании КТС. Пока таким изданием является сайт комиссии в Интернете. Многие решения (в частности, по обнулению пошлины на коксующийся уголь) были опубликованы в день вступления в силу. Многие решения публикуются без приложений, в которых и содержится вся необходимая участникам ВЭД информация.

Почетные льготники страны

На фоне законодательной сумятицы, связанной с формированием Таможенного союза, правительство РФ не забывало про внутренние дела и активно взяло курс на предоставление налоговых льгот нефтегазовым компаниям. Если в декабре 2009 г. Россия ввела льготную пошлину на нефть, добываемую на 13 месторождениях Восточной Сибири, то в феврале 2010 г. этот перечень был расширен до 22. В сентябре перечень "льготных" месторождений и вовсе - по версии Минэкономразвития, "по ошибке", - выпал из постановления правительства. В итоге НК получили право декларировать нефть как по стандартной высокой, так и по льготной ставке. Была ли исправлена ошибка, выяснить не удалось, так как Центральная энергетическая таможня, находящаяся в ведении ФТС, сообщила, что не может предоставить информацию об объемах нефти, экспортированной по льготной ставке в сентябре.

В ноябре комиссия Таможсоюза расширила перечень до 24 месторождений, включив туда 2 месторождения "ЛУКОЙЛа" на Северном Каспии. В декабре замглавы Минэкономразвития Андрей Слепнев заявил о том, что не исключает расширения перечня. На данный момент министерство рассматривает возможность включения в него месторождений, расположенных на шельфе Черного моря.

Идея льгот понравилась газовым компаниям. На данный момент в комиссии Таможенного союза находится предложение по изменению пока единого кода для газового конденсата. По схеме, аналогичной "нефтяной", предлагается ввести в таможенный тариф отдельный код для газового природного конденсата с примечанием, указывающим перечень месторождений (туда пока входит только одно Южно-Тамбейское), с которых конденсат можно экспортировать по льготной ставке.

Предоставляя льготы нефтяникам, правительство не забывает и про промышленный сектор: металлургию, производителей минеральных удобрений. Только в данном случае речь идет об увеличении тарифной нагрузки. Уже приняты поправки, позволяющие правительству устанавливать пошлину на сырьевые товары в зависимости от цены на мировых биржах. В Минэкономразвития не исключают пересчета уже введенной фиксированной пошлины на никель и медь и введения пошлины на алюминий. Свои предложения в правительство Минэкономразвития направит в начале января.

FacebookВ КонтактеTwitterGoogle PlusОдноклассникиWhatsAppViberTelegramE-Mail

Новости по теме

Экономика
Думские коммунисты инициировали выход РФ из ВТОДумские коммунисты инициировали выход РФ из ВТО
Авторы законопроекта считают, что Россия вступила в ВТО вопреки логике и последствия вступления не были просчитаныПодробнее
Внешний долг РФ в 2017 году вырос до $529,1 млрдВнешний долг РФ в 2017 году вырос до $529,1 млрд
Задолженность увеличилась на $14,952 млрдПодробнее
Опорный банк для гособоронзаказа создадут на базе ПромсвязьбанкаОпорный банк для гособоронзаказа создадут на базе Промсвязьбанка
Его руководителем станет глава "Российского экспортного центра" Петр ФрадковПодробнее
Индекс Мосбиржи впервые превысил 2300 пунктовИндекс Мосбиржи впервые превысил 2300 пунктов
Один из основных российских фондовых индикаторов утром в пятницу обновил исторический максимумПодробнее
Индекс МосБиржи обновил исторический максимумИндекс МосБиржи обновил исторический максимум
Лидерами роста стали акции "АЛРОСА", Сбербанка, "Роснефти", "Татнефти" и "Башнефти"Подробнее
Курс биткойна опустился ниже $10000Курс биткойна опустился ниже $10000
Сутками ранее валюта обесценилась более чем на четверть Подробнее
Недвижимость
Последние новости