Минфин не нашел денег на поручения Путина

Минфин подготовил поправки в проект бюджета ко второму чтению в Думе, осуществив множество странных и даже экстравагантных маневров бюджетными средствами. Чиновники бились два месяца, выполняя многочисленные пожелания президента относительно бюджета следующего года, но так и не смогли учесть их полностью

Москва. 2 ноября. FINMARKET.RU - Бюджетный процесс в этом году идет в России очень не просто. Деньги летают между бюджетными строчками: от ветеранов на космодромы, из Южной Осетии в монастыри Ленинградской области. Правительство сокращает своих расходы, то дает, то отнимает деньги у государственных СМИ, но все равно не может выполнить все, что велел президент.

Минфин подготовил ко второму чтению проекта бюджета следующего года правительственный вариант поправок с "нулевым" (не связанным с ростом расходов) перераспределением бюджетных ассигнований. Список изменений, которые ведомство просит внести в Думу от имени правительства, направил премьеру Дмитрию Медведеву министр финансов Антон Силуанов. "Финмаркету" удалось с ним ознакомиться.

Почти все правки, предлагаемые Минфином, предусматривают перераспределение не очень больших сумм: от нескольких сотен миллионов рублей до нескольких миллиардов. Самая значительная поправка - перевод 116,3 млрд рублей из открытой в закрытую часть бюджета. Большинство других "перебросов", как говорят чиновники, связано с указаниями президента Владимира Путина

Монастыри, дети, ветераны и лотерея "Победа"

На строительстве жилья для ветеранов в следующем году сэкономят 670 млн руб, отрезав по чуть-чуть почти у всех регионов. Эти деньги, а также еще 185 млн руб, на которые будет сокращена финансовая помощь Южной Осетии, пойдут на программу развития российских космодромов.
Еще 200 млн руб. вместо Южной Осетии получит ансамбль Большого Успенского монастыря в Тихвине Ленинградской области. Деньги пойдут на реконструкцию для привлечения в регион туристов.
В общем объеме бюджетных кредитов регионам в 75 млрд руб. 8 млрд руб. предлагается целевым образом выделить для развития детских садов.
Субсидиями на распространение сигнала в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек НТВ и телекомпании "Санкт-Петербург" придется поделиться с детским телеканалом "Карусель".
Часть денег, выделенных было ВГТРК (314 млн руб.) и "Российской газете", решено отдать другим государственным СМИ, "которые учитывают более широкие информационные потребности аудитории", говорится в пояснительной записке к поправкам. Речь идет об агентстве РИА "Новости" (+229 млн руб.) и телеканале Russia Today (+105 млн руб.).
1,3 млрд руб. переброшено с других статей на финансирование экспертного совета и шерп в рамках "Группы двадцати", председательство России в их начинается с 1 декабря 2012 года.
2,1 млрд руб. федеральное правительство решило за три года сэкономить на себе. В 2013 году финансирование правоустанавливающих функций в общегосударственных вопросах будет снижено на 512 млн руб.
Минобороны получит на финансирование социально значимых объектов 235 млн руб., но только если эти деньги поступят от продажи билетов гослотереи "Победа".

Просьбы президента в трех сериях

Отдельная таблица в письме Силуанова посвящена исполнению поручений президента, данных им в три этапа: в конце лета, в ходе обсуждения проекта до внесения в Думу и уже после принятия законопроекта в первом чтении.

Будут увеличены зарплаты работникам прокуратуры и Следственного комитета. Решено, что доплаты за особые условия труда у них с 1 января 2013 года будут доходить до 100%, с 1 апреля - до 125%, а с 1 октября - до 175% должностного оклада. На это в следующем году будет выделено 7,2 млрд руб. Генпрокуратуре и 4,1 млрд руб. - Следственному комитету.
Президент просил выделить 1,7 млрд руб. на строительство быстровозводимых физкультурно-спортивных комплексов. Первоначально Минфин заложил в проект бюджета на эти цели 1 млрд руб. Но сейчас готов добавить нехватающие 0,7 млрд. Тоже самое касается строительства бассейнов в вузах: Минфину пришлось добавить 0,3 млрд руб. к изначально запрошенным президентом 1,3 млрд руб.
135 млн руб. будет выделено общественным организациям инвалидов.
Одно из поручений президента оказалось перевыполнено. Глава государства просил на 100 млн руб. увеличить ассигнования Российскому фонду фундаментальных исследований и на 50 млн руб.- Российскому научному гуманитарному фонду, сократив соответственно на 150 млн руб. финансирование Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Однако по поручению вице-премьера Владислава Суркова два первых фонда получили за счет третьего прибавку по 200 млн руб. каждый.

Минфин - не волшебник

Но учесть все, о чем просил президента, в Минфине не смогли. Где-то не хватило денег, а где-то просьбы главы государства не показались финансистам убедительными и обоснованными.

Минфин не готов пойти на повышение размера минимальной оплаты труда до прожиточного минимума, президент поручал подготовить соответствующие предложения. Чиновники ссылаются на вероятный кризис и трудности в связи с выполнением обещания об увеличении зарплат бюджетникам. К вопросу постепенного роста МРОТ министерство финансов предлагает вернуться при формировании бюджета на 2014-2016 годы, увязав решение этого вопроса с темпами экономического роста.
Минфин не хочет увеличивать финансирование Росмолодежи, как просил Путин. Дополнительные деньги это ведомство намерено направить не на новые идеи или проекты, а на те же цели, на которые средства уже предусмотрены в Стратегии молодежной политики, - на выплату грантов, стажировки и практику за рубежом, информационное продвижение лучших молодежных практик. Для расширения возможностей реализации молодежной политики чиновники Минфина рекомендют Росмолодежи активнее взаимодействовать с регионами и пустить шапку по кругу - активней привлекать внебюджетные источники.
На поручение президента рассмотреть возможность увеличить субсидии для пригородных перевозок Минфин отвечает, что это делать не целесообразно. Силуанов ссылается на концепцию развития пригородного железнодорожного сообщения, проект которой обсуждается в правительстве. Предполагаемый же стратегией рост финансирования пригородных поездов, по мнению Минфина, следует провести за счет региональных бюджетов.
С иронией в Минфине отреагировали на содержащееся в постановлении Думы в связи с принятием проекта бюджета в первом чтении требование выделить средства, необходимые для ввода в эксплуатацию ряда объектов культуры: филиалов Государственного центра современного искусства в Томске, Владикавказе, Калининграде, Нижнем Новгороде и Екатеринбурге, а также второй сцены Мариинского театра в Санкт-Петербурге. Президент предлагал учесть это замечание в поправках ко второму чтению. По данным Минфина, ввод в эксплуатацию ни одного из этих объектов в 2013 году не планируется, и просьб о выделении дополнительных денег на это не заявлялось.

Чтобы полностью выполнить обещания Путина про повышение зарплат всем бюджетникам, ведомству Антона Силуанова нужно еще время, говорится в письме. Выходит, что Самое громкое и дорогое предвыборное обещание в бюджет так и не вписалось.