Акциз на сигареты увеличат

Ведомство написало в правительство, что план плавного повышения акцизов на табак, разработанный Минфином, не имеет смысла. Минздрав предлагает повысить налог в 11 раз, отучить от вредной привычки треть курильщиков и заработать триллион рублей

Москва. 8 октября. FINMARKET.RU - Минздрав возродил идею экс-министра финансов Алексея Кудрина за три года отучить от курения треть россиян. Согласно предложению ведомства, к 2015 году минимальный акциз на пачку сигарет вырастет до 78 рублей. Бюджет при этом, несмотря на уменьшение потребления табака, получит дополнительно триллион рублей.

Американские экономисты подтверждают, что в инициативе Минздрава есть "оздоровительный" смысл - бросать курить люди будут только при подорожании табака как минимум втрое.

Нелегкий способ бросить курить

Предполагалось, что курильщики наряду с "Газпромом" закроют "дыры" в бюджете. Но и "Газпром", ссылавшийся на возможное снижение добычи, и табачные компании, у которых есть аргумент про возможный "социальный взрыв", смогли избежать стремительного повышения налогов.

Минфин уже принял и заложил в бюджет до 2015 года повышение ставок акцизов и обещал больше их не трогать. Повышение получилось весьма скромным и плавным.

• В начале 2011 года о необходимости резкого повышения акцизов заявил бывший министр финансов Алексей Кудрин. Минфин разработал законопроект, повышающий их на 60 % уже в 2012 году. К 2015 году уровень акцизов должен был подняться в 11 раз. Но против выступил Владимир Путин.
• В конце прошлого года повышение состоялось, но не в таком жестком варианте, как предлагал Кудрин. Закон закрепил ежегодное увеличение акциза на 40 % по отношению к накопленной базе.
• В основных направлениях налоговой политики Минфин прописал их увеличение еще на 12 % - на уровне двойной инфляции. Но в августе решение было пересмотрено. Рост сборов в 2013 - 2014 годах, как говорится в подготовленных ведомством поправках, нужно оставить на ранее запланированном уровне, а повышение на 2015 год — пересмотреть.
• Акциз на сигареты предложено поднять к 2014 году до 960 рублей за 1000 штук (50 стандартных пачек) плюс 9% от стоимости, но не менее 1250 рублей. Это принесет федеральному бюджету дополнительные 92,3 млрд. рублей, а региональным - 39,3 миллиарда.
• Таким образом, в 2014 г минимальная ставка налога на пачку сигарет составит 20,8 руб.

Но Минздрав уверен, что такое повышение не заставит россиян бросить курить. Сделать это, как считают в ведомстве, можно только одним способом — внезапно повысив акцизы до уровня европейских.

Минздрав заработает на курении

В конце сентября Минздрав направил вице-премьеру Ольге Голодец новые предложения по повышению акцизов на табак, с которыми ознакомился "Финмаркет".

Минздрав пишет, что как соисполнитель концепции по борьбе с табакокурением, может наравне с Минфином предлагать повышение акцизов.

Министр Вероника Скворцова приводит избитые, но от того не менее актуальные, доводы для повышения ставок: в России одни из самых низких налогов на табак, а потребление — одно из самых высоких. Такого уровня нет не только в ЕС, но и во многих странах бывшего Советского союза. Между тем, Россия присоединилась к конвенции о борьбе с курением, по которой обязалась повысить ставки налогов до европейского уровня.

• Ведомство рассчитало, что даже при снижении потребления на 27%, бюджет пополнится на целый триллион рублей.

• В 2013 году россияне купят 19 млрд. пачек сигарет. Умножаем на минимальную ставку в 20,8 руб. и на 0,9 ( снижение спроса на 10 %) - получается 356 млрд руб доходов в бюджет.

• Расчет 2014 года: будет выкурено 17,1 млрд. пачек, еще 10 % населения бросит курить, акциз — 40 руб. Доход - 615 млрд руб.

• 2015 год: 15,4 мрлд пачек, ставка - 78 руб, еще 10 % откажется от курения. Бюджет получит 1080 млрд руб.

• Правда, деньги эти министерство предлагает тратить строго на борьбу с курением, хотя Налоговый кодекс и запрещает целевые сборы.

Расчеты эти уже не раз подвергались критике — они не учитывают того, что значительная часть потребления может перейти на контрафактную продукцию.

Путин в прошлом году прямо заявил, что овчинка не стоит выделки: денег, "которые мы выручим от повышения акцизов на алкоголь и табак, будет недостаточно для заметного для бизнеса снижения отчислений в социальные фонды".

Через год он упомянул социальную составляющую: "Повышать, конечно, нужно, но аккуратненько, спокойно, исходя из реалий той жизни, в которой мы находимся",

Бросать надо резко

Но если с доходами все не так очевидно, то с точки зрения борьбы с курением Минздрав совершенно прав, следует из результатов исследования Роберта Кастнера и Кевина Коллисона из Университета Иллинойса, опубликованных в сентябре.

Общепринятое мнение о том, что плавное повышение налогов на табак снижает курение, неверно: оно почти никак не влияет на мотивацию взрослых курильщиков со стажем, и ограниченно — на желание молодых начать курить.

• С 1983 по 1990 г. акцизы в США оставались относительно стабильными, а потребление табака снижалось. С 1990 г. по 1998 г. налоги на табачные изделия увеличились примерно на 20%, но темпы снижения потребления оставались теми же;
• С 1998 по 2008 г. власти начали поднимать налоги вдвое быстрее. Но и это никакого резкого отказа от курения не вызвало.
• Повышение акцизов на 10 % незначительно влияет не только на взрослых курильщиков, но и на молодежь. И те, и другие переходят на более дешевые сигареты или покупают нелегальный товар.
• В лучшем случае, плавное увеличение налогов на сигареты приводит к небольшому снижению потребления. Чтобы снизить уровень курения на 5%, акцизы придется повысить на 100%.

Исходя из этого исследования, повышение акцизов на 20 % к 2015 году по плану Минфина, вряд ли даст какой-либо "оздоровительный" эффект.

Но если в 2015 г. налог вырастет на 320 %, то курить могут бросить пусть не 27%, как написал Минздрав, но 16 % населения.

В аппарате правительства подтвердили, что получили документ, но пока никаких решений по инициативам Минздрава принято не было. Комментарий Минфина получить не удалось.