Решетников заявил, что страны G20 ждут усилий США по восстановлению регулирования торговли на базе ВТО
Москва. 30 сентября. INTERFAX.RU - Диалог по торговым вопросам в рамках "Группы двадцати" (G20) особенно важен, когда одной из главных проблем перед мировым сообществом стало истощение взаимного доверия, страны "двадцатки" ожидают от США усилий по восстановлению эффективного и справедливого регулирования международной торговли на базе ВТО, отметил глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников.
Решетников возглавил российскую делегацию на встрече министров торговли G20, которая проходит 30 сентября - 1 октября в Милуоки (США).
"G20 не ставит задачу принимать решения от имени всего мирового сообщества. Скорее, она вырабатывает идеи, задает направление дискуссии и определяет контуры будущих многосторонних договоренностей, которые затем могут быть представлены на площадках, где принимаются решения, в т.ч. в ВТО. Обсуждение этих идей и предложений происходит в режиме открытого и неформального диалога. Это особенно важно в наше время, когда одной из главных проблем перед мировым сообществом стало истощение взаимного доверия", - написал Решетников в колонке для журнала Newsweek.
"Естественно, разные участники "Группы двадцати" по-разному видят вопросы, вынесенные на обсуждение председательством США. Мы также знаем, что из воды по капле, из песчинок возникает могучий океан. Однако я полагаю, что не было бы голословным утверждать, что "Группа двадцати" разделяет надежду на то, что США вернутся к использованию своего авторитета и сил для решения более неотложных и важных вопросов многосторонней торговой системы, чем те, которые стоят на сегодняшней торговой повестке дня "Группы двадцати": восстановление эффективного и справедливого регулирования торговли, включая систему разрешения споров, воплощенную в ВТО", - отметил Решетников.
Минэкономразвития ранее сообщало, что "на рассмотрение участников вынесен широкий круг актуальных вопросов: осуждение "вепонизации" (от англ. weapon - оружие) торговли продовольствием, прекращение использования принудительного труда в цепочках поставок, сокращение избыточных мощностей и хронического перепроизводства".
"Усилия председательства США, стоявших у истоков "Группы двадцати", предлагающего вернуть наше внимание к решению ключевых глобальных проблем, действительно заслуживают высокой оценки. Возникает, однако, вопрос: действительно ли все из четырех тем, вынесенных в этом году на обсуждение, представляют собой наиболее насущные проблемы, нерешенность которых является центральной угрозой для мировой торговли?" - задается вопросом Решетников.
"Возьмем, например, тему торговли товарами, произведенными с использованием принудительного труда. Никто не отрицает важность совместных международных усилий по борьбе с принудительным трудом, его последствиями и первопричинами. Однако с точки зрения вызовов, которые сегодня стоят перед международной торговлей, эта тема, как представляется, не вносит большого вклада в дело восстановления взаимного доверия, обеспечения для нашего бизнеса комфортных и беспрепятственных условий по всему миру и устранения неоправданных торговых барьеров. Будем надеяться, что существующие торговые разногласия не помешают тому, что необходимо сделать для искоренения этого чудовищного нарушения прав человека", - отметил глава Минэкономразвития.
Другой вопрос, по словам министра, состоит в том, "как подойти к решению идентифицированных американскими коллегами проблем".
"Здесь, как представляется, необходимо учесть два соображения. Во-первых, мы можем пытаться искать решения этих проблем, исходя из их специфического видения отдельными участниками. Это становится достаточно очевидным, если взять, к примеру, проблему глобального избытка производственных мощностей и перепроизводства. Это довольно спорная концепция - страна, которая обладает определенными сравнительными преимуществами, производит больше, чем потребляет, и, следовательно, будет экспортировать излишек. Это нормально, на этом построена вся международная торговля. Вопрос в другом: является ли такое превышение производства над внутренним потреблением следствием реальных конкурентных преимуществ или же результатом искажений конкуренции", - отмечает Решетников.
По его мнению, "не существует универсального или единственно верного ответа на вопросы природы таких перекосов, их первопричин и определяющих факторов". "Наряду с масштабными промышленными субсидиями, которые, кстати, широко применяют экономики, традиционно декларирующие приверженность рыночной модели, есть целый набор практик, который приводит к искажению конкуренции и созданию необоснованных преимуществ для национальных экспортеров. Это тарифы и различные нетарифные ограничения, которые гарантируют спрос для отечественных поставщиков. Экспортный контроль, запреты на передачу технологий, доминирование транснациональных корпораций могут приводить к монополизации отдельных отраслей, что в результате приводит к "критическому" избытку производственных мощностей. Преференции и защита, обеспеченные на внутреннем рынке, в итоге превращаются в преимущества на рынках внешних", - объясняет министр причины искажения конкуренции.
"Таким образом, это не проблема какого-то одного сектора. От страны к стране затронутые секторы будут различаться так же, как и причины для каждой отдельной экономики", - отмечает он.
По его словам, правила ВТО сформировали инструменты, которые страны могут правомерно использовать для противодействия резкому росту импорта и различным формам искажения торговли - прежде всего это меры торговой защиты и дисциплины соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. "Совершенствование и адаптирование этих механизмов - в наших руках. Нам нужно работать сообща в "Группе двадцати" и в ВТО над совершенствованием многосторонних правил, чтобы бороться с различным формами искажения торговли в комплексном межотраслевом подходе", - пишет Решетников.
Во-вторых, по мнению министра, "диалог и совместные решения "Группы двадцати" не должны использоваться для того, чтобы легитимизировать меры, которые некоторые из ее участников принимают на национальном уровне". "Максимум, к чему это может привести - это к тому, что такие решения будут поддержаны лишь частью участников. Такое частичное одобрение уже не будет представлять собой консенсусные решения "Группы двадцати", и, следовательно, поставит под вопрос их легитимность. "Группа двадцати" - это площадка, где нам надо договариваться, учитывая разнообразие позиций ее участников. А если вместо этого на этой площадке выдвигать взаимные обвинения или предлагать решения, заведомо неприемлемые для кого-то из участников, "Группа двадцати" рискует потерять свою практическую значимость", - считает министр.
Касаясь темы вепонизации торговли продовольствием, Решетников отметил, что "здесь мы полностью согласны с американскими коллегами: это крайне острая глобальная проблема". "От ограничений, которые вводят крупные участники мирового рынка друг против друга, страдает самое бедное и уязвимое население по всему миру. Для этих стран нехватка или удорожание продовольствия - это не вопрос снижения экономического роста или благосостояния. Зачастую это вопрос физического выживания их населения. Поэтому мы должны приложить все усилия, чтобы оградить глобальный продовольственный сектор от влияния торговых и геополитических трений", - написал глава Минэкономразвития РФ.
При этом он подчеркнул, что "есть важный момент: наши договоренности должны покрывать не только меры, относящиеся непосредственно к торговле продовольствием, но и все ограничения, затрудняющие эту торговлю". "Речь идет об ограничениях торговли товарами, необходимыми для сельскохозяйственного производства, включая удобрения и оборудование, а также на необходимые услуги, такие как финансирование, осуществление платежей, страхование и транспортировка", - отмечает Решетников.
"Любой, кто зависит от импорта продовольствия, прекрасно понимает: если судно, перевозящее зерно, не может быть застраховано, то груз не достигнет пункта назначения. Если фермеры не могут получить удобрения, то они не смогут вырастить урожай. Если импортер не может использовать традиционные каналы платежей, чтобы оплатить контракт - то либо сделка не состоится, либо накладные расходы вырастут и в итоге лягут на плечи потребителя. Сужая вопрос вепонизации только до продовольствия, мы не придем к реальным положительным сдвигам в ситуации в мире", - подчеркнул министр.
По его словам, нужно смотреть на более широкий контекст вепонизации торговли. "На данный момент представляется, что так называемые исключения по соображениям национальной безопасности потеряли свою "исключительность" и превратились в общее правило, которым руководствуются отдельные страны, принимая решения в своей торговой политике, хоть это и палка о двух концах. В нынешних условиях достижение консенсуса по любым решениям в этой области маловероятно, если вообще возможно. Однако это не означает, что в ходе реформы правил многосторонней торговли мы можем позволить себе не заниматься этим вопросом или отложить его до лучших времен", - отметил министр.
Еще один довольно противоречивый вопрос, по его словам, судьба фундаментального принципа многосторонней торговой системы - режима наибольшего благоприятствования (РНБ). "Согласны, что правила ВТО несовершенны, и их надо приводить в соответствие с современными реалиями. Надо, чтобы исключения и изъятия из этих правил, в том числе из РНБ, были четкими и понятными. Необходимо ввести новые, более гибкие механизмы, которые позволят правительствам оперативно корректировать свои торговые режимы, если этого требуют срочные и объективно обоснованные обстоятельства", - считает министр.
"Однако для сохранении многосторонней системы необходимо обеспечить два ключевых условия. Во-первых, должен существовать некий "якорь", наименьший общий знаменатель, определяющий базовые рамки для торговых отношений участников. Таким якорем с 1947 года был РНБ. Лишать систему этого стержня, на наш взгляд, было бы ошибкой. Во-вторых, никто из нас не должен произвольно в одностороннем порядке менять режим торговли. Для участников "Группы двадцати" это особенно важно. Учитывая размеры наших экономик, любая торговая мера любого из участников "Группы двадцати" неизбежно имеет глобальные последствия. В чем смысл системы, которая дает участникам карт-бланш менять свой режим в одностороннем и выборочном порядке? По-моему, это как раз и есть то, что называется фрагментацией системы и даже более того - ее дезинтеграцией. Не думаю, что такой сценарий в интересах кого-либо из нас", - написал Решетников.
"Мы должны использовать эту возможность для прямого диалога о средствах и путях возрождения многосторонности и ВТО, адаптированной и реформированной. Почти 80 лет инвестиций в ГАТТ/ВТО были не зря, и продолжать вкладываться не означает попасть в ловушку невозвратных затрат. Нет систем без недостатков. Однако их не следует исправлять в одностороннем порядке. В конечном счете, как показывает история, многосторонние решения, хотя и не всегда идеальные, более устойчивы и взаимовыгодны. В то время как односторонние действия обычно являются частью проблемы, а не решением", - подытожил Решетников.
