Комиссия Госсовета предложила использовать для обновления общественного транспорта штрафы
Москва. 10 августа. INTERFAX.RU - Комиссия Госсовета предложила аккумулировать средства от штрафов, в том числе за езду без полиса ОСАГО, в отдельном фонде внутри действующего дорожного фонда, чтобы целевым образом финансировать обновление общественного транспорта в регионах.
Такие предложения прозвучали на заседании президиума Госсовета по развитию общественного транспорта, которое провел президент Владимир Путин.
"С 2020 года обновлено свыше 20 тысяч единиц транспортных средств. Однако в связи с высокой нагрузкой на региональный и муниципальные бюджеты сфера пассажирских перевозок остается одной из наиболее уязвимых. Для большинства субъектов федерации решение этих вопросов по-прежнему затруднено. Профильная комиссия Госсовета представила свои предложения по дополнительным источникам финансирования. Прежде всего, предлагается направление части средств дорожных фондов на развитие общественного транспорта и транспортное обслуживание. Закрепление таких расходов целевой статьей бюджета, по мнению авторов инициативы, повысило бы гарантии и надежность социальных обязательств государства", - сказал Путин, открывая заседание.
Подробнее о предложениях рассказал глава Бурятии Алексей Цыденов, руководящий комиссией Госсовета по направлению "Эффективная транспортная система".
"В ходе работы комиссии Госсовета поступили предложения депутатов "Единой России" в части создания системы финансирования в формате обособленного фонда. Как вы сказали, он может быть в формате отдельно выделенного в составе дорожного фонда. И такой вот наш фонд, с условным названием "ОбщеТрансФонд", позволит отдельно накапливать средства и сделать их долгосрочными", - сказал Цыденов.
Пополнение этого фонда, по его словам, могло бы обеспечиваться на федеральном и региональном уровне, по аналогии с дорожным фондом в целом.
"В региональные фонды - это не менее 25% от штрафов, которые сегодня идут за нарушение ПДД в региональные дорожные фонды, это по году - порядка 40 млрд рублей. В федеральный фонд - это неналоговые доходы по линии автопрома министерства промышленности. У нас у Минпромом согласовано - это порядка 12 млрд рублей по году с последующим ростом по годам, это дополнительная прибыль от автостраховых компаний по ОСАГО. В чем суть? Сегодня порядка 15% автовладельцев ездят без ОСАГО. И с учетом введения ответственности и автоматизации этой ответственности через фотовидеофиксацию повышается дисциплина, но, соответственно, повышается и выручка. Весной этого года внесены соответствующие изменения в законодательство, чтобы это можно было делать, и работа в этом направлении ведется. Также для федеральной части предлагается и средства от штрафов, которые администрирует Ространснадзор: это перевес грузов, штрафы за неоплату платного проезда по дорогам и так далее - это порядка 20 млрд рублей", - сказал Цыденов.
Министр финансов Антон Силуанов поддержал идею о возможном направлении на финансирование закупок общественного транспорта средств за нарушения в части ОСАГО, но призвал сохранять баланс в части регулирования дорожных фондов, которое уже отлажено.
"Сегодня дорожный фонд - это такой хорошо функционирующий, отлаженный механизм. Строятся и ремонтируются дороги, выполняются соответствующие цели нацпроектов. И очень важно не "растащить" деньги этого механизма. Да, общественный транспорт - важная тема. Но его, мне кажется, нужно финансировать, в первую очередь, за счет именно дополнительных источников. Вот здесь были предложены дополнительные источники, такие как, предположим, штрафы за нарушение требований по страхованию ОСАГО. Сегодня такого источника у нас нет в качестве ресурса пополнения дорожного фонда. Давайте его отделим, выделим и, соответственно, внутри дорожного фонда, как это предложено, будем направлять на закупку общественного транспорта", - сказал министр.
Силуанов напомнил, что ежегодно с федерального уровня в России направляется порядка 30 млрд рублей на обновление общественного транспорта, включая 20 млрд рублей финансирования по линии Минтранса и еще 9 млрд рублей - по линии Минпромторга.
Виртуальный источник
Тему администрирования штрафов за езду без полисов ОСАГО поддержала и глава Банка России Эльвира Набиуллина. "Действительно, потенциально может появиться и дополнительная прибыль, выручка у страховых компаний от того, что будут больше полисов покупать. И мы эту тему давно уже обсуждаем. Законодательные изменения приняты. Но пока нет технической реализации такого контроля", - сказала она.
Но на потенциал такого финансирования расходов надо смотреть осторожно, предупредила Набиуллина - как из-за технических вопросов, так и из-за убыточности ОСАГО для страховщиков.
"Мы с МВД долго смотрели достоверность сведений в страховой системе, провели сверку этих сведений. Уровень достоверности там высокий: одна-две ошибки на несколько миллионов записей. Поэтому, на наш взгляд, нам нужно технически внедрить эту систему, чтобы появилась эта дополнительная прибыль. Почему я поставлю под сомнение значимость этого источника? Потому что сейчас ОСАГО для страховых компаний убыточно. 103%, то есть они выплачивают по ОСАГО больше, чем собирают. А мы, когда обсуждали в прошлый раз с вами, говорили о том, что такие отчисления от прибыли, если они появятся, не должны привести просто к росту тарифов. Поэтому здесь, прежде всего, мы должны уйти от убыточности этого страхования, и если появится дополнительно прибыль в случае технической реализации - тогда можно рассматривать (этот источник - ИФ). Но первое - это, действительно, реализация автоматического контроля за тем, чтобы люди ездили с полисами. И после этого можно будет посчитать, какая будет дополнительно прибыль. Но просто надо смотреть реалистично на этот источник", - заявила глава ЦБ.
Министр внутренних дел Владимир Колокольцев технологическую готовность к автоматическому контролю за наличием ОСАГО оценил скептически.
"К сожалению, не все так просто (...) Дело в том, что я лично предупреждал руководство Госдумы, что преждевременно принимать данный закон в силу неподготовленности и технической неспособности администрирования вот тех решений, тех пунктов, которые в этом законе находятся. В случае, если мы сейчас будем просто его администрировать, не решая технические проблемные вопросы, мы столкнемся с резким увеличением количества обжалованных постановлений по делам об административных правонарушениях, что вызовет негативный общественный резонанс и усилит социальное давление. А нюансов там очень много. И отсутствует обеспечение полноты и актуальности данных страховой информационной системы, несостыковки, различные вопросы технического порядка... Мы сегодня к администрированию реально не можем приступить (...). С принятием закона мы поспешили", - заявил глава МВД.
Цыденов в ответ предложил компромисс: начать отработку с пилотных регионов, как в случае с использованием беспилотного транспорта.
